2月11日，農(nóng)歷正月初九，河北省冀州市官道李鎮(zhèn)龐家莊。踏著久盼的瑞雪，村民龐洪增和中國(guó)青年報(bào)記者聊起了當(dāng)前北方農(nóng)村的缺水問(wèn)題。這位村里的老黨支部書(shū)記把農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題看作自己多年來(lái)治村的“第一要?jiǎng)?wù)”。他告訴記者，如今的農(nóng)村，耕地都承包到戶了，灌溉用水的使用、分配是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題之一。
提起而今的華北糧倉(cāng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種地的“老把式”都會(huì)用“十年九旱”來(lái)描述。不期而遇的春旱總會(huì)使農(nóng)民們神經(jīng)緊繃：除了擔(dān)心“天公不作美”，更為薄弱的農(nóng)業(yè)灌溉提心吊膽。
在春灌即將開(kāi)始之時(shí)，記者探訪河北這個(gè)產(chǎn)糧大省的農(nóng)業(yè)灌溉情況，深切地體會(huì)到，久旱的農(nóng)田急需甘霖，但更需要社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的關(guān)注，尤其是深入到田間地頭的“最后一公里”。
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施普遍“差錢(qián)”
“自打去年中秋節(jié)后，我們這里就沒(méi)下過(guò)雨，也沒(méi)下過(guò)雪。” 2月11日，龐洪增和記者說(shuō)這話時(shí)，河北省部分地區(qū)剛剛下了一場(chǎng)雪，他撥開(kāi)覆蓋在麥地上薄薄積雪下的土層，用食指估算著土地的墑情。“這雪化了也就濕到地皮，還不能刮風(fēng)——一刮風(fēng)融雪很快就蒸發(fā)了。”
顯然這場(chǎng)降雪并沒(méi)能緩解困擾龐家莊的旱情。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年11月中旬至今年2月初，3個(gè)月內(nèi)河北省平均降水不到2毫米，比歷史同期少85%，109個(gè)縣連續(xù)90多天滴雨未降，是1961年以來(lái)歷史同期最少的一年。在全省已冬灌麥田2600萬(wàn)畝的情況下，仍有587萬(wàn)畝麥田受旱、1100萬(wàn)畝春播白地缺墑。
從上世紀(jì)70年代初就開(kāi)始擔(dān)任龐家莊村黨支部書(shū)記的龐洪增告訴記者，80年代以來(lái)，村里修灌溉設(shè)施的投入都是村里自籌的，“沒(méi)跟上頭要過(guò)，上頭也沒(méi)給過(guò)”，這筆投入是村里最大的支出。
龐洪增列出了最近一二十年村里花在農(nóng)業(yè)灌溉上的錢(qián)：1984年，龐家莊打了3處機(jī)井，12萬(wàn)元由村辦企業(yè)、村民和村積累分擔(dān)；1994村里為井灌鋪設(shè)防滲管道借了縣財(cái)政11萬(wàn)元，1996年村里用果園承包費(fèi)還上了借款；1998年，村里又自籌22萬(wàn)元，打了3處機(jī)井；2001年，1984年打的一處機(jī)井發(fā)生斷裂，修井又花了1.6萬(wàn)元……
“以前還有村辦企業(yè)和果園，現(xiàn)在這筆支出主要靠村里賣(mài)樹(shù)的錢(qián)。”龐家莊之前共有2000多棵樹(shù)，如今已賣(mài)了快一半，所得18萬(wàn)元全部用在了村里的灌溉設(shè)施投入上。
“即便這樣，村里還拉著5萬(wàn)元的‘饑荒’：欠打井隊(duì)的修井錢(qián)；欠水利局物資處的水泵錢(qián)；欠五金店的電纜錢(qián)……好在不欠村民的。”龐洪增苦笑著說(shuō)。
由于資金緊張，龐家莊的灌溉設(shè)施投入恨不得一分錢(qián)都掰開(kāi)了花，水利設(shè)施“超期服役”的現(xiàn)象普遍：隨著水位下降，1984年打的機(jī)井不夠深，請(qǐng)修井隊(duì)磨寬了下端口徑，照樣用；1994年鋪設(shè)的防滲管道還在堅(jiān)守崗位；吃水澆地兩用井淘汰的水泵，澆地機(jī)井接著用。
記者采訪時(shí)，龐家莊正在為再打3處機(jī)井的36萬(wàn)元自籌費(fèi)用想辦法。即便這樣，與緊鄰的南尚家莊村相比，龐家莊的村民無(wú)疑還算是“幸運(yùn)”的。
2月11日，龐家莊的村民已經(jīng)開(kāi)始用機(jī)井給自家地里的麥子澆“抗旱水”，而南尚家莊村民卻只能苦等渠水的到來(lái)了。南尚家莊村村民尚連慶告訴記者，該村僅有的兩處機(jī)井都不能用。一處早年間打的機(jī)井由于水位下降，已抽不出水；新打的一處，井倒是有了，但由于沒(méi)資金，灌渠等配套設(shè)施還遲遲沒(méi)修。
石津灌渠魏橋管理處處長(zhǎng)孫建勛則坦陳，相對(duì)于水利部門(mén)負(fù)責(zé)的干支渠，協(xié)會(huì)和各村負(fù)責(zé)的農(nóng)村灌溉設(shè)施欠賬更多。 按照現(xiàn)行的灌溉管理體制，以石津灌渠為例，渠干渠、分干渠由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，而支渠、斗渠、農(nóng)渠甚至毛渠，則由用水戶協(xié)會(huì)和各村分工負(fù)責(zé)。
深州市磨頭鎮(zhèn)貢家臺(tái)村黨支部書(shū)記宋仁才告訴中國(guó)青年報(bào)記者，前些年，村里修灌溉設(shè)施還能讓村民們出“義務(wù)工”，如今“義務(wù)工”也取消了。
許多專(zhuān)家指出，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系最密切的“最后一公里”管道(渠道)正是當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。直接把水引向田間的斗渠、農(nóng)渠以及無(wú)數(shù)的毛渠所需要的資金，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入各級(jí)財(cái)政資金的視野。
記者了解到，即便是有限的財(cái)政投入關(guān)注較多的大型工程也依然“為錢(qián)所困”。
采訪中，有水利部門(mén)的工作人員告訴記者，其實(shí)，國(guó)家專(zhuān)門(mén)有一筆“大型灌渠繼建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目資金”，2008年前的投入模式是，國(guó)家和地方政府各出一半。2008年后國(guó)家投入的比例提高到“六成”，地方為“四成”。國(guó)家投入的資金每期都能到位，但該地方出的卻配不齊，上不了工程。由于資金不足等原因，項(xiàng)目啟動(dòng)近10多年，進(jìn)展緩慢。
水利部門(mén)的工作人員告訴記者，盡管地方配套不到位，但畢竟這些大型工程還能享受到國(guó)家的投資計(jì)劃，還有很多中型灌渠處境更困難。據(jù)介紹，光中型灌渠，河北省就有120多處，設(shè)計(jì)灌溉面積700多萬(wàn)畝耕地。這些灌渠大都位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，國(guó)家又基本沒(méi)投入，投入主要依賴(lài)地方政府，因而更加捉襟見(jiàn)肘。
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哪個(gè)環(huán)節(jié)抬高了灌溉價(jià)格
在龐家莊，等春灌的渠水來(lái)了，村民還要再澆兩次麥子。龐洪增告訴記者，龐家莊無(wú)論是渠灌，還是井灌，都是由村里統(tǒng)一管理。
記者了解到，龐家莊渠灌時(shí)，有“平澆”“掏澆”兩種方式。所謂“平澆”，就是水順著灌渠可直接進(jìn)入耕地澆灌作物；而“掏澆”則是由于耕地地勢(shì)較高，水需要靠水泵揚(yáng)水從較低渠道中進(jìn)入耕地的澆灌方式。由于增加了水泵柴油的費(fèi)用，因而掏澆成本要高于平澆。
而在龐家莊不論是“平澆”，還是“掏澆”，都統(tǒng)一收費(fèi)。“2010年一畝地收40元，村里一分不留”。
龐洪增還介紹說(shuō)，該村用機(jī)井澆地，用一度電要收費(fèi)0.7元，其中0.613元是電費(fèi)，0.015元給負(fù)責(zé)開(kāi)關(guān)水泵的機(jī)手，0.07元留作集體積累，維修設(shè)施費(fèi)用。
但在距龐家莊不遠(yuǎn)的貢家臺(tái)村，村民每年春灌，小麥卻只澆一次水。“不是不想多澆，實(shí)在是澆不起。”一位村民為此抱怨說(shuō)。
該村黨支部書(shū)記宋仁才告訴記者，2010年春該村渠灌時(shí)，平澆地一畝收費(fèi)56元，掏澆地一畝收費(fèi)50元。
“看似掏澆地便宜，實(shí)際費(fèi)用更高。”一位村民為記者算起了經(jīng)濟(jì)賬：“掏澆地雖然收費(fèi)便宜6元，但要個(gè)人負(fù)責(zé)抽水水泵柴油錢(qián)，有的地塊需要幾級(jí)揚(yáng)水，核下來(lái)，澆一畝地要八九十元。”
在貢家臺(tái)村，渠灌和部分井灌都承包給個(gè)人管理。
該村17處機(jī)井中，有10處是村民自己聯(lián)戶打的。村民用這10處井澆地，用一度電收費(fèi)1.5元。而7處村集體機(jī)井則一度電收費(fèi)1.2元。“這1.2元除了電費(fèi)、給機(jī)手的費(fèi)用，剩下的也是留作村里的積累”。
這樣算下來(lái)，貢家臺(tái)村井灌比龐家莊就平均貴了一倍。而記者了解到，同是位于石津灌渠魏橋段，用渠水澆地最便宜的村莊一畝地也就30元，貢家臺(tái)村一些地塊的費(fèi)用卻是這個(gè)價(jià)格的3倍。
“種一畝地，好年景麥子能收900斤，2010年一斤麥子賣(mài)0.94元，900斤麥子也賣(mài)個(gè)850元左右。”貢家臺(tái)村村民宋殿臣告訴記者，兩次施肥的費(fèi)用就200元左右，再算上種子、農(nóng)藥、機(jī)耕等費(fèi)用以及澆地的費(fèi)用，“850元最后能落一半就不錯(cuò)了”。
面對(duì)每畝八九十元的澆地費(fèi)，難怪貢家臺(tái)村民向記者驚呼“澆不起”。
“以石津灌渠為例，水利部門(mén)賣(mài)給各村的水價(jià)都一樣。”對(duì)于貢家臺(tái)的渠灌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，孫建勛也頗為吃驚，按流過(guò)斗渠口的水量計(jì)算，一個(gè)流量的水價(jià)為14205元。“價(jià)格是由河北省物價(jià)局等多個(gè)部門(mén)制定的。”他強(qiáng)調(diào)，這個(gè)價(jià)格也就是供水成本的三分之一，政府要為此補(bǔ)貼大量資金。
那么農(nóng)民澆地的價(jià)格是如何形成巨大差異的呢？
“渠水流經(jīng)斗渠、農(nóng)渠、毛渠進(jìn)入耕地，在這個(gè)過(guò)程中，流經(jīng)的距離不同，造成滲漏的多少有差別，會(huì)影響各村澆地的價(jià)格。”但孫建勛同時(shí)強(qiáng)調(diào)，差別不應(yīng)大到如貢家臺(tái)村這種程度。
為此孫建勛給記者按起了計(jì)算器：“按照貢家臺(tái)村春灌用水最多年份時(shí)的7個(gè)流量來(lái)計(jì)算，這村有灌溉耕地2800畝，核算下來(lái)他們交給水利部門(mén)的水費(fèi)每畝不到36元。”
到底是那個(gè)環(huán)節(jié)抬高了貢家臺(tái)村的渠灌價(jià)格呢？有關(guān)人員為此分析指出，出現(xiàn)這種情況，正是與灌溉管理方式有關(guān)。
“近年來(lái)，村里春季渠灌承包給個(gè)人的越來(lái)越多了。”村支書(shū)宋仁才告訴記者，村里由承包人負(fù)責(zé)管理村里的渠灌，并收取相關(guān)費(fèi)用。“承包時(shí)，村里提出最高限價(jià)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。”
2008年，貢家臺(tái)村由一年一包，轉(zhuǎn)為了三年一包。記者了解到，2010年，原承包人轉(zhuǎn)包給了現(xiàn)承包人，每畝的費(fèi)用卻一下子由原來(lái)的43元提高到如今的50多元。
宋仁才解釋說(shuō)，這其中除了交給水利部門(mén)的水費(fèi)，還包括給用水化協(xié)會(huì)的管理費(fèi)用每畝5至6角，春灌時(shí)護(hù)渠的費(fèi)用每畝4至5角，以及承包人的收益。
早些年間，有1300口人、2800畝耕地的貢家臺(tái)村春季渠灌也是由村里統(tǒng)一管理。
“但每年收費(fèi)就是一件令人頭疼的事”。他回憶說(shuō)：有人抽好煙、喝好酒，一到收澆地費(fèi)用就說(shuō)沒(méi)錢(qián)。 “那時(shí)，還能動(dòng)用行政手段，為此還得罪了不少人?，F(xiàn)在這樣可不行了。”有人不交澆地的費(fèi)用，其他村民難免有意見(jiàn)。“個(gè)人承包后，承包人實(shí)在收不來(lái)澆地的費(fèi)用，也沒(méi)人說(shuō)三道四。”
但對(duì)于承包的一些弊端，宋仁才也深有感觸。“最多只是包三年，承包人對(duì)于村里灌溉渠系的日常維護(hù)，極少投入。”同時(shí)灌溉的質(zhì)量也大打折扣。“春灌按畝收費(fèi)，眼看水還有10米才到地邊，這頭就把進(jìn)水的口子封死，看著水一點(diǎn)一點(diǎn)‘控’過(guò)去，渠灌成本倒是節(jié)約了，地卻沒(méi)澆透。”而對(duì)于村里個(gè)別難灌溉的地塊，澆水成本較高。“成本高就不給你澆，賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)反正不能干。”
為此，作為村黨支部書(shū)記的宋仁才坦言，對(duì)渠灌是應(yīng)該“包”下去還是“統(tǒng)”上來(lái)，他很是“糾結(jié)”。
26年水位下降36米
就在2010年，由于水位下降，龐家莊1984年打的三處機(jī)井都抽不上水了。“打井時(shí)水位還在地下42米，而2010年水位已下降至地下78米。” 龐洪增不禁咋咋舌：“26年間，水位整整下降了36米。”
為了能繼續(xù)使用，該村請(qǐng)修井隊(duì)磨寬了下端口徑，將水泵放置在了地下96米處。灌溉時(shí)，水泵又可以繼續(xù)忙碌地抽取地下水。
“河北省每年超采地下水大約在50億至60億立方米。”河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心高級(jí)工程師劉小山不無(wú)憂慮地記者說(shuō)。
為了緩解這一問(wèn)題，水利部門(mén)提出了：充分利用地表水，控制開(kāi)采地下水。但劉小山表示：一邊要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊要控制地下水開(kāi)采，這實(shí)在是一個(gè)“令人撓頭”的問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)目前河北省耕地有效灌溉面積達(dá)6800萬(wàn)畝，其中渠灌面積1800萬(wàn)畝，井灌面積5800萬(wàn)畝。
種了一輩子地的龐洪增對(duì)記者感嘆：地上水可用但不可靠。
40年間，河北省用于農(nóng)業(yè)灌溉的地表水減少了近一半。河北省水利廳農(nóng)水處劉建明介紹說(shuō)，河北省灌渠每年用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量由上世紀(jì)70年代的70億立方米已下降到如今的30億至40億立方米。
1996年，由于天氣干旱，貢家臺(tái)村的玉米顆粒無(wú)收，該村開(kāi)始大規(guī)模打機(jī)井正是始于那個(gè)給村民留下痛苦記憶的年份。
孫建勛提供的一個(gè)數(shù)字更是令人驚心：2002年、2003年連續(xù)兩年干旱，水庫(kù)供水不足，很多耕地都沒(méi)能澆上渠水，使得石津灌渠魏橋段2004年渠水使用量一下減少了1/8。
他解釋說(shuō)，這就意味著有1/8原本使用地表水灌溉的耕地改用了地下水。他認(rèn)為更令人擔(dān)憂的是：如果不用渠灌，田間的水利設(shè)施很快就被破壞。“原本的灌渠不是被推平用來(lái)耕種，就是被取土用來(lái)墊房基。要想再恢復(fù)起來(lái)可就難了！”
記者了解到，石津灌渠主要是春季灌溉，有時(shí)搞秋季灌溉，并非一年四季提供渠水。所以農(nóng)民一般小麥用渠水春灌，而玉米、蔬菜等用水與渠灌供水時(shí)間不同，只能用井灌。劉小山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改變，也在一定程度上造成了地下水灌溉的增加。
2007年，劉小山開(kāi)始參與的一個(gè)國(guó)家科技支撐項(xiàng)目，正是探討北方井渠結(jié)合灌溉的用水管理問(wèn)題。他認(rèn)為，解決保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與控制地下水開(kāi)采二者矛盾的一個(gè)有效辦法就是提高水資源的利用率。
有專(zhuān)家指出，為了保護(hù)農(nóng)民種田積極性，農(nóng)業(yè)用水一直沒(méi)有收取水資源費(fèi)，因而農(nóng)業(yè)灌溉存在一些盲目用水的現(xiàn)象。記者了解到，河北省為此正在一些地方試點(diǎn)農(nóng)業(yè)用水的“定量管理、超額加價(jià)”，通過(guò)管理提高水資源的利用率。
（記者：樊江濤）
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