隨著城市污水處理率的提高，城市污水處理廠處理污水后產(chǎn)生的污泥最終處置問題日趨嚴(yán)重。為提高廠方對于污泥的處理處置水平，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，國家曾發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（建城[2009]23號），并先后出臺(tái)若干稅收文件，對污泥處理處置及綜合利用業(yè)務(wù)給予政策扶持。
污泥處置及利用的增值稅政策
污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅污泥處理處置是指對污水處理后產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理處置的業(yè)務(wù)?！蛾P(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號）規(guī)定對污水處理業(yè)務(wù)免征增值稅，而未涉及污水處理后產(chǎn)生的污泥處理處置業(yè)務(wù)的增值稅政策。
隨著國家對污泥污染防治的重視，建城[2009]23號文要求，城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行；目前污泥處理設(shè)施尚未滿足處置要求的，應(yīng)加快整改、建設(shè)，確保污泥安全處置。為此，《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號）也明確，污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。
符合條件的污泥綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退100%政策傳統(tǒng)的污泥處置方式主要有填埋、堆肥、直接焚燒等，不僅占用大量土地，且易造成二次污染。為實(shí)現(xiàn)污泥減量化、無害化的安全處置，目前很多污水處理廠引進(jìn)了污泥干化技術(shù)。為支持這種避免二次污染，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的污泥處理處置方式，財(cái)稅[2011]115號文規(guī)定，納稅人銷售以污水處理后產(chǎn)生的污泥為原料生產(chǎn)的干化污泥、燃料，且生產(chǎn)原料中污泥比重不低于90%的，可實(shí)行增值稅即征即退100%政策。
應(yīng)注意的是，根據(jù)《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅[2011]70號），企業(yè)從縣級以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，只有同時(shí)符合以下三個(gè)條件才可作為不征稅收入：企業(yè)能提供規(guī)定資金專項(xiàng)用途的資金撥付文件；財(cái)政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；企業(yè)對該資金及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。
污泥綜合利用的所得稅政策
污泥綜合利用不享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠為推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排，國家對資源綜合利用產(chǎn)品出臺(tái)若干稅收優(yōu)惠政策，但不同稅種適用的優(yōu)惠政策是有區(qū)別的。
根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。但在《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財(cái)稅[2008]117號）中，污泥及以其為原料生產(chǎn)的干化污泥、燃料，并不在該目錄所列綜合利用的資源及生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍內(nèi)。因此，盡管以污水處理后產(chǎn)生的污泥為原料生產(chǎn)的干化污泥、燃料可享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，但并不能享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠政策。
污泥處置項(xiàng)目可享受公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目定期減免稅優(yōu)惠根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，企業(yè)從事符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。在《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]116號）中的“公共污水處理”類別下，包括了專門從事城鎮(zhèn)污水和工業(yè)污水的收集、貯存、運(yùn)輸、處置以及污泥處置（含符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置）。因此，企業(yè)符合條件的污泥干化項(xiàng)目所得可享受定期減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
應(yīng)注意的是，《關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2008]46號）強(qiáng)調(diào)，只有2008年1月1日后經(jīng)批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目才能享受定期減免稅優(yōu)惠。為正確引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，《關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅[2012]10號）明確，對企業(yè)于2007年12月31日前已批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，只要其從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目符合相關(guān)目錄規(guī)定，就可在該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，按新稅法規(guī)定計(jì)算的企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠期間內(nèi)，自2008年1月1日起享受其剩余年限的減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
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