一、水環(huán)境污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
西北地區(qū)水環(huán)境范圍分為黃河流域和內(nèi)陸河流域，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)資料尚不完善，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)按慣用的特定控制斷面方法進(jìn)行。根據(jù)西北地區(qū)水系分布、主要排污城鎮(zhèn)位置和水環(huán)境功能區(qū)劃，選擇了149個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，代表西北地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)。其中西北內(nèi)陸地區(qū)選擇了81個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，分布在準(zhǔn)噶爾內(nèi)流區(qū)、塔里木內(nèi)流區(qū)、中亞內(nèi)流區(qū)、額爾齊斯河流域、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域。西北黃河流域選擇了68個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，重點(diǎn)分布在黃河干流和渭河流域。其他斷面的河流分布是湟水河、大夏河、延河、洮河、無(wú)定河、清水河。
1.內(nèi)陸河流域水環(huán)境現(xiàn)狀西北內(nèi)陸河流域水質(zhì)尚好，根據(jù)2000年81個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)數(shù)據(jù)，達(dá)到了國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的占64.5％，達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的占14.8％，達(dá)到和劣于V 類(lèi)的占19.7％。
2.黃河流域水環(huán)境現(xiàn)狀黃河流域是西北地區(qū)水污染嚴(yán)重的地區(qū)，為全面反映西北黃河流域水污染狀況，分2000年豐、平、枯三個(gè)水期對(duì)黃河流域的監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，一是黃河干流水質(zhì)污染已相當(dāng)嚴(yán)重。西北黃河干流25個(gè)水質(zhì)斷面中，2000年豐、平、枯三個(gè)水期達(dá)到Ⅲ類(lèi)的斷面比例分別為33％、61％和20％，達(dá)到和劣于V 類(lèi)的比例為39％、39％和60％。二是渭河干流已經(jīng)基本喪失了河流最基本的生態(tài)功能。在對(duì)渭河2000年19個(gè)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水質(zhì)斷面中，僅有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類(lèi)，其他斷面均為V 類(lèi)或劣于Ⅴ類(lèi)，高錳酸鹽指數(shù)均值達(dá)到了27.74mg ／L ，溶解氧指標(biāo)有6個(gè)斷面小于3mg ／L ，城市附近河流普遍嚴(yán)重污染，部分城鎮(zhèn)河段已經(jīng)變成排污溝。
二、污染成因分析
1.西北地區(qū)污染負(fù)荷大大超過(guò)全國(guó)平均水平從2000年全國(guó)各大流域排污量與流域多年平均水資源量對(duì)比（見(jiàn)表1）可以看出，西北黃河流域的污染負(fù)荷大大超過(guò)全國(guó)平均水平，是全國(guó)平均水平的2.75倍，排污量大是西北地區(qū)黃河流域水污染的主要原因。
2.生活污水處理率低西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)，城市廢水處理率不足10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
3.工業(yè)廢水排放量大根據(jù)2000年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，西北地區(qū)共有日排水100m3以上的工業(yè)企業(yè)4044家，年用水量為183.59億m3，新鮮水用量為21.3億t ，汞排放量為0.6t，鎘排放量為16t ，六價(jià)鉻排放量為7.3t，鉛排放量為65t ，砷排放量為93.3t ，揮發(fā)酚排放量為417.0t，氰化物排放量為49.8t ，COD 排放量為33.0萬(wàn)t ，石油類(lèi)排放量為0.6萬(wàn)t.西北黃河流域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放量和各項(xiàng)主要污染物排放量都遠(yuǎn)高于西北內(nèi)陸河地區(qū)。
4.農(nóng)業(yè)面源污染在西北地區(qū)大部分省份中，農(nóng)業(yè)仍然是地區(qū)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。從前面的分析可以看出氨氮是西北地區(qū)水環(huán)境的主要污染因子之一。氨氮污染不僅來(lái)源于工業(yè)廢水和生活污水，農(nóng)業(yè)面源的影響也不容忽視。
西北地區(qū)土壤結(jié)構(gòu)、施肥方式、灌溉方式基本相似，農(nóng)業(yè)污染對(duì)水域中含氮污染物的影響很大，是西北地區(qū)氮污染的主要原因。
三、西北地區(qū)污染控制分區(qū)
1.嚴(yán)重污染區(qū)黃河干流、渭河干流、石羊河流域、疏勒河流域等21個(gè)城市（地區(qū)）的主要河段，已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)要求，有的已經(jīng)成為黑臭河段，水質(zhì)已屬于Ⅴ類(lèi)或劣于Ⅴ類(lèi)。污染嚴(yán)重河流的流域面積雖只占西北地區(qū)總面積的13.0％，但這些地區(qū)是城鎮(zhèn)工礦集中、人口稠密區(qū)域，也是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的主要區(qū)域，目前受影響人口已經(jīng)達(dá)到西北地區(qū)總?cè)丝诘?5.2％。
2.中度污染區(qū)新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陜西的銅川市等的14個(gè)城市（地區(qū)），主要河流水質(zhì)多屬于Ⅳ類(lèi)，污染河流的流域面積約占西北地區(qū)總面積的27.2％，受影響的人口約占西北地區(qū)總?cè)丝诘?3.9％。此類(lèi)污染區(qū)域的地表水尚可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，但已經(jīng)不能作為飲用水源。若不能有效控制城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的污染排放，將很快成為嚴(yán)重污染區(qū)域。
3.尚未明顯污染的地區(qū)西北地區(qū)尚有27個(gè)地市的主要河流水質(zhì)基本保持在Ⅱ～Ⅲ類(lèi)，尚未受到明顯污染。雖然水質(zhì)良好區(qū)域面積占西北地區(qū)的59.8％，但大部分屬于荒漠地帶，其人口僅占總?cè)丝诘?0.9％。
四、對(duì)西北地區(qū)水污染防治的戰(zhàn)略對(duì)策建議
為防止西北地區(qū)水污染的擴(kuò)大和加重，減輕和消除水污染帶來(lái)的危害，建議在西北實(shí)施以下水污染防治對(duì)策：
1.采取緊急而切實(shí)的行動(dòng)，對(duì)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的渭河和黃河干流進(jìn)行水污染綜合防治造成渭河和黃河干流污染問(wèn)題的主要原因是在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我們還在走只顧發(fā)展，不顧環(huán)境，或者是“先發(fā)展，后治理”的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環(huán)境，不僅危害子孫后代，而且已經(jīng)危害到了當(dāng)代人類(lèi)，因此是十分錯(cuò)誤的。
克服這一危機(jī)的根本途徑是改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。具體來(lái)說(shuō)，為了救活渭河，保護(hù)黃河，需要采取綜合的措施，嚴(yán)格控制沿岸的污染物排放總量，從末段治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。第一步是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于新上的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決不上資源消耗多、污染排放量大的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，并要堅(jiān)決淘汰已有的污染嚴(yán)重項(xiàng)目，要堅(jiān)決杜絕東部地區(qū)淘汰的污染企業(yè)西遷。
2.采取預(yù)防為主的方針，在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中防止水污染處于中等水平和尚未受到明顯污染的地區(qū)的水污染態(tài)勢(shì)加重如果從工業(yè)化的起步時(shí)就開(kāi)始注意把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的道路，西北地區(qū)就能健康發(fā)展。
具體地說(shuō)，新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陜西的銅川市等城市和地區(qū)，應(yīng)在對(duì)原有污染源盡快采取綜合治理措施的同時(shí)，嚴(yán)格把住新建項(xiàng)目關(guān)，做到在還清老賬的同時(shí)確保不欠新賬，使目前大多數(shù)屬于Ⅵ類(lèi)水質(zhì)的河流得到改善。對(duì)于人煙稀少、河流水質(zhì)保持在Ⅱ和Ⅲ類(lèi)的城市和地區(qū)，則應(yīng)一步到位，跨越傳統(tǒng)發(fā)展的模式，直接按照新型工業(yè)化道路的要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
3.大力推行清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水量和廢水排放量的零增長(zhǎng)和有毒、有害污染物的零排放工業(yè)污染的控制是水污染防治中十分重要的一環(huán)，在我國(guó)西北地區(qū)的發(fā)展中應(yīng)提出實(shí)現(xiàn)廢水排放量零增長(zhǎng)的要求。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐包括西北地區(qū)一些先進(jìn)企業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的可能性。
在黃河流域除了發(fā)現(xiàn)有機(jī)污染和氨氮外，還發(fā)現(xiàn)了有毒、有害的酚、石油及汞等污染物，其中酚的主要排放戶(hù)是化工行業(yè)、造紙行業(yè)和冶煉行業(yè)，石油類(lèi)污染的主要污染源是礦山開(kāi)采、化工行業(yè)和冶煉行業(yè)，汞則主要排自冶煉行業(yè)和礦山開(kāi)采。這些行業(yè)必須迅速革新工藝，改進(jìn)管理，徹底消除上述有毒有害物質(zhì)排放。
4.加大城市廢水處理力度，提高污水回收利用率，為西北地區(qū)開(kāi)發(fā)提供穩(wěn)定可靠的水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障人民的需要城市廢水經(jīng)過(guò)妥善處理后完全可以回收利用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等，應(yīng)該在嚴(yán)重缺水的西北地區(qū)加快城市廢水處理的速度，使受到嚴(yán)重污染的地區(qū)盡快擺脫污染的局面，盡快提高處理后廢水的利用率。
城市廢水處理廠的建設(shè)必須與城市廢水收集管網(wǎng)的建設(shè)同步進(jìn)行，以免重復(fù)東部地區(qū)很多城市犯過(guò)的錯(cuò)誤，即由于管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的滯后而使廢水處理廠的功能得不到發(fā)揮。
城市廢水處理工藝技術(shù)的選擇十分重要，不應(yīng)照抄、照搬東部地區(qū)甚至國(guó)外的所謂先進(jìn)工藝技術(shù)，而應(yīng)特別注重采用適合于西部地區(qū)自然條件的廢水天然凈化系統(tǒng)，西北地區(qū)地廣人稀例如各種類(lèi)型的土地處理系統(tǒng)和氧化塘系統(tǒng)。
5.加強(qiáng)面源污染控制，規(guī)范農(nóng)藥、化肥使用西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的89.3％。農(nóng)牧業(yè)帶來(lái)的污染不容忽視。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策規(guī)范和限制農(nóng)牧業(yè)農(nóng)藥、化肥的使用種類(lèi)及使用量，大力扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)。這不僅關(guān)系到西北地區(qū)水污染的控制，也關(guān)系到西北農(nóng)產(chǎn)品的安全和人民的健康。（“防污減災(zāi)”課題組）
注：“防污減災(zāi)”課題全稱(chēng)“西北地區(qū)防污減災(zāi)對(duì)策研究”。
課題組組長(zhǎng)：錢(qián)易（中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授）。
課題組副組長(zhǎng)：湯鴻霄（中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員）。
本文根據(jù)湯鴻霄院士2003年4月11日在中國(guó)工程院工程科技論壇上代表“防污減災(zāi)”課題組所作的報(bào)告整理而成。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)