自2005年起實施的農村飲水安全工程，截至2009年年底，已經(jīng)解決了2.76億農村人口的飲水困難和1.65億農村人口的飲水安全問題，提前6年解決了實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的承諾。
10月20日，水利部農水司副司長倪文進在世界自然基金會（WWF）舉辦的《中國農村飲水安全工程管理實踐與探索》首發(fā)式上如是表示。這項惠民政策實施以來，已經(jīng)累計投入資金1200多億元，其中今年投入200億元，可解決6000萬人的飲水難題。
倪文進在會后接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，目前正在編制十二五期間的農村飲水工程規(guī)劃，預計在2012年底可以完成3.23億飲水不安全人口的飲水目標，而社會資本在未來幾年難以引入，這項工程仍然以政府補貼為主。
由于受到工程建設標準偏低、水體污染嚴重、水質處理技術不甚成熟等因素影響，業(yè)已實施了五年的農村飲水安全工程面臨挑戰(zhàn)。
工業(yè)污染和生活污染嚴重影響農村飲用水
倪文進指出，盡管2010年即將過去，但2010年至2013年飲水工程規(guī)劃尚處在編制之中，這足以說明農村飲水安全工程的復雜性，目前還在探索相關的運行機制。
根據(jù)報告的說明，這種復雜體現(xiàn)在農村供水面臨量大面廣、農民飲水安全意識淡薄、供水規(guī)模差異較大、成本過高以及工程管理難度加大等方面。
旨在為地氟病、地砷病高發(fā)區(qū)和苦咸水區(qū)域實施的飲水工程，頗受農民歡迎。但是部分工程建設受資金、地理位置因素制約，所建工程簡單粗放、標準偏低。
具體體現(xiàn)在一些農村供水工程未設計凈化、消毒措施，取自深水井的供水工程很少做水處理，直接供應農戶，有些沒有安裝設計消毒設施等等。
另外由于水質處理技術尚不成熟，工程水質達標率不高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的飲水工程中只有30%的工程有消毒設施，苦咸水等工程約有30%處理后水質不達標，消毒工藝不當不全。
報告中指出，現(xiàn)在嚴重威脅農村飲水安全的是工業(yè)污染和生活污染，包括重金屬污染、硝酸鹽污染、有毒有機物污染、富營養(yǎng)化等類型。
工業(yè)和生活污水的排放和農藥、化肥用量的增加，大量有毒廢水未經(jīng)達標處理直接排入河流、水塘等，有毒物質滲入地下，使得農村飲用水受到極大威脅。
世界自然基金會（WWF）北京辦事處項目實施總監(jiān)朱春全說，"目前全國范圍內有1/3的河流和湖泊被污染，半數(shù)以上湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。"
社會資本難入
對于一些地方已經(jīng)試點以市場機制參與農村飲水安全工程之中的舉措，倪文進認為，在十二五期間，依然還是以政府為主導來補貼工程建設。
根據(jù)規(guī)定，農村飲水安全所需的資金，由中央、地方、受益群眾共同負擔，自2009年開始，省級財政都按不低于地方配套資金總額50%的要求安排配套。但由于地方財力緊張，使得農村水利穩(wěn)定增長的投入機制尚未完全建立起來。
倪文進說，如采用多元化股份、公司制經(jīng)營管理等做法來提高農村水利工程的建設與管理效率和效益是應該提倡的，山東、江蘇、浙江等地這方面已經(jīng)引入市場機制。
山東鄒平臺子鎮(zhèn)供水工程，總投資620萬元，可使40各村的2萬余人受益。該工程被人以30萬元買斷了供水工程30年經(jīng)營權，鎮(zhèn)政府為此成立了供水公司，經(jīng)過3年運行，目前水廠賬戶上僅有3萬元結余資金。
倪文進稱，這種管理形式有效地提高了管理效率，但是如果總以獲取經(jīng)濟收益為目的，在農民用水量小等情況下，農村飲水工程很難吸引社會資本進入。
倪向本報記者表示，在十二五期間，一些大型的水利工程引入社會資本較為合適，但由于農民用水付費意識、經(jīng)濟承受力能因素制約，社會資本進入變得困難。
水利部供水司工程師劉昆鵬指出，農村飲水工程必須建立將政府主導和社會參與相結合的市場化機制。他舉例說，截至2007年，浙江省社會資本在飲用水工程中已經(jīng)投入了約6億元，占整個投資的10%。
劉昆鵬認為，飲水工程的某些要素完全可以通過合同、承包、補助、憑單、特許經(jīng)營等方式由私營部門和社區(qū)機構完成，按照"誰出資，誰受益"原則，吸收社會資本參與，實現(xiàn)多種供給。（記者 李澤民）
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