碧波蕩漾中,一艘艘花船駛向海心沙,亞運(yùn)圣火從水路進(jìn)入主會場……別具一格的亞運(yùn)會開幕式,是對亞運(yùn)會水環(huán)境成功保障的最好詮釋。
藍(lán)天白云下,花城廣場中一張張燦爛的笑臉,是廣大市民對亞運(yùn)會空氣環(huán)境治理成效的最好肯定。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量連續(xù)兩年有較大改善,截至今年9月30日,珠三角所有國控空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)的日均濃度值均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求。亞運(yùn)會開幕以來,珠三角各市空氣質(zhì)量均保持優(yōu)良,走出了“珠三角11月空氣質(zhì)量最差”的怪圈。水環(huán)境質(zhì)量也在不斷改善,涉亞地區(qū)飲用水源已經(jīng)100%達(dá)標(biāo),比賽涉水區(qū)域、景觀水體、外圍控制水域水質(zhì)均達(dá)到保障要求。
迎接亞運(yùn),六年踐約換來綠色家園
“廣州更美了,更舒適了!”除了越來越靚的城市美景,1500萬廣州市民正享受著環(huán)境治理帶來越來越多的實(shí)惠。
“我親眼目睹了荔枝灣涌從頭到尾的變化———從原來的臭涌到把涌蓋上,再到揭蓋復(fù)涌,到現(xiàn)在處理得跟畫兒一樣。”在西關(guān)生活了大半輩子的陳伯驚嘆身邊的變化。
綠色承諾,六年踐約。當(dāng)2004年廣州成功獲得第16屆亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會舉辦權(quán)后,一場全力保障亞運(yùn)會環(huán)境質(zhì)量、努力建設(shè)環(huán)境美好新家園的攻堅(jiān)戰(zhàn)在南粵大地全面展開,并成為“十一五”廣東環(huán)保工作的重點(diǎn),換來了一個(gè)綠色家園。“這是長期不懈、大力治污的成果。”廣東省環(huán)保廳廳長李清說。
據(jù)了解,珠三角局部地區(qū)酸雨、灰霾、內(nèi)河涌污染等環(huán)境問題突出。以廣州為例,2004年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率不到85%,中心城區(qū)生活污水處理率不到70%,集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率僅為88.72%。對此,“十一五”開展的污染減排工作,提出了2010年全省二氧化硫、化學(xué)需氧量主要污染物排放量較2005年分別下降15%的明確要求。
如今,我省污染治理工作取得明顯成效。截至今年9月底,全省共建成污水處理設(shè)施289座,日處理能力1632.6萬噸,占全國的1/8。全省12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施,居全國前列。截至今年上半年,全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別比2005年下降16.4%和18.1%,提前完成國家下達(dá)的“十一五”污染減排任務(wù)。
聯(lián)手治污,走出廣東特色防控之路
“區(qū)域大氣污染防治,是‘十一五”期間,廣東環(huán)境治理最成功的項(xiàng)目。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長張遠(yuǎn)航對珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作給予了高度評價(jià),“廣東以亞運(yùn)會為契機(jī),以珠三角為試驗(yàn)田,把區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提高到一個(gè)新的水平。”
據(jù)了解,廣東是國內(nèi)首個(gè)建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議的省份、首個(gè)將區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫進(jìn)政府規(guī)章的省份、首個(gè)制定實(shí)施區(qū)域清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的省份……以亞運(yùn)會空氣環(huán)境質(zhì)量保障為契機(jī),廣東走出了一條具有廣東特色的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新路子。
2008年6月,省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》,把建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制作為創(chuàng)新環(huán)境管理的主要內(nèi)容之一。翌年5月,《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》頒布實(shí)施。這是近年來廣東省人民政府就某項(xiàng)具體環(huán)保工作制定的為數(shù)不多的政府規(guī)章之一,也是國內(nèi)首個(gè)確定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的政府規(guī)章。2010年2月8日,珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作另一項(xiàng)指導(dǎo)文件———《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。該計(jì)劃不僅提出了區(qū)域空氣污染治理的目標(biāo),而且明確了污染治理的工作任務(wù)和保障措施。
實(shí)踐方面也碩果累累。2005年7月,粵港珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成,這是我國第一個(gè)覆蓋面廣、監(jiān)測儀器完備、監(jiān)測項(xiàng)目齊全的區(qū)域性空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過兩次技術(shù)升級,該監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已成為亞運(yùn)會空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。2006年,廣東省人民政府與國家科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目,對構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開展研究。該項(xiàng)目多項(xiàng)研究成果已在亞運(yùn)會空氣環(huán)境質(zhì)量保障工作中發(fā)揮著重要的作用。
繼續(xù)創(chuàng)新,探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“‘十二五’我省在創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面將走在全國的前列。”李清說。
據(jù)介紹,“十二五”期間,我省將探索建立排污權(quán)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定主要污染物排污權(quán)有償使用與交易相關(guān)管理辦法,積極推動(dòng)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn),率先在火電等行業(yè)開展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn),選擇重污染流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)；結(jié)合主體功能分區(qū),研究確定我省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域、流域范圍,研究制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑煞ㄒ?guī)和經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)深惠淡水河、深莞觀瀾河(石馬河)以及廣佛內(nèi)河涌等河流試點(diǎn)實(shí)施跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償與賠償政策,探索建立具有廣東特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
推進(jìn)綠色資本市場建設(shè)也是“十二五”期間我省環(huán)保工作的重要內(nèi)容之一。李清說,我省將實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極推進(jìn)綠色信貸,在珠江三角洲城市圈先行開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),建立環(huán)境損害賠償政策機(jī)制。鼓勵(lì)科研單位和科技工作者創(chuàng)辦、領(lǐng)辦環(huán)保型科技企業(yè),支持符合條件的企業(yè)上市,服務(wù)綠色資本市場建設(shè)。
另外,“十二五”期間,我省還將完善環(huán)保投入機(jī)制,拓寬省以及地市財(cái)政環(huán)保投入渠道,鼓勵(lì)在原有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上,視實(shí)際情況將年度財(cái)政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護(hù)、提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。（記者：劉茜）
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