今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，環(huán)境議題受到前所未有的重視，被作為人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，放到中國(guó)最重要的決策舞臺(tái)上進(jìn)行討論。
這些議題涉及環(huán)境信息公開(kāi)、重金屬污染、土壤防治法、自然保護(hù)地立法、野生動(dòng)物保護(hù)等諸多領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩會(huì)期間關(guān)于環(huán)境的提案或議案數(shù)量占到3成左右，呈井噴之勢(shì)。
這既是當(dāng)下環(huán)境形勢(shì)的真實(shí)再現(xiàn)，亦是公眾民意的集中表現(xiàn)。進(jìn)入2013年，各地的環(huán)境事故從沒(méi)斷過(guò)，從北京的P M2 .5爆表連連，霧霾京城等地，到山東濰坊的地下水污染，再到黃浦江上打撈上萬(wàn)頭病死豬等不一而足。
環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)峻到無(wú)以復(fù)加的地步。背后折射的是職能部門(mén)的消極作為，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的忽視。
井噴的環(huán)境議題3月8日，民間環(huán)保組織阿拉善SEE邀請(qǐng)了一些媒體界和環(huán)保界的朋友，就SE E的企業(yè)家會(huì)員、雅昌集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷今年的三份提案一起座談交流。
萬(wàn)捷是全國(guó)政協(xié)委員，已連續(xù)三年關(guān)注污染、垃圾問(wèn)題。他給今年政協(xié)大會(huì)的首個(gè)“獻(xiàn)禮”是《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)提案》。匆匆落座后，這名鐘情于環(huán)保的委員便開(kāi)始介紹他的意圖：80多個(gè)城市已實(shí)施對(duì)PM 2.5的監(jiān)測(cè)和發(fā)布。在他看來(lái)，僅僅只是公開(kāi)空氣質(zhì)量信息還不夠，必須擴(kuò)展到對(duì)污染源排放數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息的全面公開(kāi)，而工業(yè)企業(yè)的排放是環(huán)境污染的重點(diǎn)來(lái)源。
當(dāng)晚，自然保護(hù)地立法的幕后推動(dòng)者———中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員解焱也出現(xiàn)在座談會(huì)。早在3月1日時(shí)，她曾就自己主導(dǎo)起草的《自然保護(hù)地法》草案與媒體、一些人大代表們作過(guò)交流。她期待這部草案經(jīng)由一些游說(shuō)到的人大代表，將之納入2013年全國(guó)人大的立法議程中，并“希望到2015年這個(gè)法律能夠制定頒布”。
2012年2月5日，解焱在網(wǎng)上發(fā)起民間立法倡議。兩個(gè)月后，她通過(guò)網(wǎng)絡(luò)召集了50多位各領(lǐng)域的專(zhuān)家。此后，她自己擔(dān)任小組的總協(xié)調(diào)員，把“手里的其他工作全部放掉”，與近百名專(zhuān)家志愿者一起做了近一年的研究。研究的直接成果，就是這部《自然保護(hù)地法》草案。她希望可以取代之前修訂的《自然保護(hù)區(qū)域法》(后更名為“《自然遺產(chǎn)保護(hù)法》”)，以期“有效改善我們生態(tài)環(huán)境，阻止生態(tài)的退化”。
隨后的15日，全國(guó)人大代表、南昌航空大學(xué)副校長(zhǎng)羅勝聯(lián)，政協(xié)委員、道教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃信陽(yáng)及一些動(dòng)物專(zhuān)家在京座談，并聯(lián)合37位人大代表提出修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案，并呼吁其盡快納入到全國(guó)人大修法議事日程。其中最重要的討論是聚焦已頒布24年之久的法律，存在著“保護(hù)范圍狹窄”、更側(cè)重將“野生動(dòng)物定位為資源利用，而非保護(hù)”的問(wèn)題。
上述環(huán)境議題的提出，離不開(kāi)阿拉善、自然之友、政法大學(xué)污染受害中心、亞洲動(dòng)物基金等民間組織的幕后推動(dòng)。但更多的提案、議案，則是代表和委員有感而發(fā)、主動(dòng)提出。如政協(xié)委員濮存昕提出要保護(hù)國(guó)家二級(jí)動(dòng)物長(zhǎng)江江豚，以及人大代表、廣東律師吳青提交的《土壤污染法》的議案等，也都一一指向中國(guó)的環(huán)境在各個(gè)領(lǐng)域遭到的破壞，亟待社會(huì)關(guān)注。此外，多個(gè)民主黨派針對(duì)全國(guó)各地出現(xiàn)的霧霾等污染提交了提案。農(nóng)工黨、致公黨、民革、民進(jìn)都提出與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的提案。
來(lái)自于全國(guó)政協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，截至3月7日下午2時(shí)，共提交提案5641件。其中，涉及生態(tài)文明建設(shè)的提案458件，占到了近10%。這并不包括在人代會(huì)上經(jīng)由代表提交的有關(guān)環(huán)境方面的建議、議案。來(lái)自于媒體的不完全統(tǒng)計(jì)，“兩會(huì)”期間關(guān)于環(huán)境的提案或議案數(shù)量占到3成左右，呈井噴之勢(shì)。
糟糕的現(xiàn)實(shí)環(huán)境議題井噴的背后，是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。一直從事環(huán)境報(bào)道的前南方周末記者、現(xiàn)《中外對(duì)話》雜志主編的劉鑒強(qiáng)評(píng)價(jià)說(shuō)：“在兩會(huì)前后，環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，是非常罕見(jiàn)的。”
“最核心的是現(xiàn)在的環(huán)境狀況非常惡劣，在資源、能源、生態(tài)保護(hù)等方面的問(wèn)題比較突出，特別是今年大范圍的霧霾天氣，也引起社會(huì)廣泛的不安。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍解釋道，過(guò)去的幾年，公眾對(duì)這些環(huán)境問(wèn)題，再也無(wú)法熟視無(wú)睹。它們就發(fā)生在身邊，如糟糕的空氣、污染的地下水、工廠亂排的重金屬污染、生活垃圾，以及危險(xiǎn)的食品安全，同樣體現(xiàn)生態(tài)平衡和生物多樣性的野生動(dòng)物的保護(hù)、自然保護(hù)地等話題，一直不絕于耳。“一些水污染、土壤污染帶來(lái)的食品安全，也切實(shí)影響到公眾的生活，必然會(huì)被這些提案、議案反映出來(lái)。”
劉鑒強(qiáng)對(duì)此表示認(rèn)可：“來(lái)自不同行業(yè)的代表委員們感同身受，都覺(jué)得污染太嚴(yán)重，受不了。”有的委員到了北京之后，甚至還將原來(lái)提案改成與環(huán)境議題相關(guān)的提案。
馬軍說(shuō)，人大的一項(xiàng)重要職責(zé)是制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。因此，在兩會(huì)期間代表、委員提出有關(guān)環(huán)境的議題也非常自然，“建立一個(gè)法律框架是非常重要的。”而這西方國(guó)家已有先例，“通過(guò)公眾來(lái)推動(dòng)立法建成，然后設(shè)置相應(yīng)的環(huán)評(píng)部門(mén)去執(zhí)行這些法律，同時(shí)公眾也可以對(duì)這些環(huán)境污染事件提起法院訴訟，使得這些污染得到遏制和解決。”美國(guó)也是這么走過(guò)來(lái)。馬軍說(shuō)，在1970年，2000萬(wàn)人在第一次地球日的時(shí)候走上街頭抗議，最終推動(dòng)美國(guó)的國(guó)家環(huán)境政策法的制定，以及相關(guān)部門(mén)和具體制度如環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的設(shè)置。
誰(shuí)的責(zé)任馬軍認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，乃至集中爆發(fā)，與地方政府的消極作為有很大的關(guān)系。
“在中國(guó)，只有法規(guī)還不夠，后面的執(zhí)行和訴訟都面臨很大困難。”他說(shuō)，“企業(yè)違法，處罰成本非常有限，而受到污染損害的人要去訴訟很難，常常得不到法院的受理。”他認(rèn)為這與地方政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)有很大的關(guān)系。
“甚至一些企業(yè)與當(dāng)?shù)氐恼唇Y(jié)、合謀，政府入股當(dāng)?shù)氐牡V山和煤炭資源。”劉鑒強(qiáng)表示其中也有企業(yè)的責(zé)任。但“往上追溯，這與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向有關(guān)，仍是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，而不管生態(tài)環(huán)境和人們的身體健康。”
不過(guò)，對(duì)污染問(wèn)題需承擔(dān)主責(zé)的環(huán)保部門(mén)，馬軍也了解其“苦衷”，盡管他也看到，一些地方的環(huán)保局，為企業(yè)的不良行為“保駕護(hù)航”。“環(huán)保部門(mén)常常受到地方政府的干預(yù)，無(wú)法正常執(zhí)法。”此外，環(huán)保部門(mén)資源嚴(yán)重不夠，監(jiān)測(cè)設(shè)備也不夠，而且人也特別少，無(wú)法做到對(duì)大規(guī)模的污染企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，最后變成“無(wú)力”，乃至“無(wú)心嚴(yán)格執(zhí)法”。
劉鑒強(qiáng)也認(rèn)可，“環(huán)保部門(mén)比較弱，權(quán)限不太大”，在環(huán)境污染治理方面的確存在一定的阻力，但這“不意味著你可以此為借口來(lái)逃避責(zé)任”。他在3月7日曾撰文評(píng)價(jià)中國(guó)環(huán)保過(guò)去十年的工作———“虎頭蛇尾”。文中他寫(xiě)道：“作為中央政府主管環(huán)境保護(hù)的部門(mén)，其作為可分為兩個(gè)階段：前五年狂飆突進(jìn)，后五年無(wú)所作為。前五年中，環(huán)保部還是小小的環(huán)?？偩郑易鞲覟?，令人鼓舞。但后五年，在升為環(huán)保部、獲得更大權(quán)力后，官員們彈冠相慶之余，環(huán)保作為乏善可陳。”
“就看你干不干事。”劉鑒強(qiáng)在電話那頭加重語(yǔ)氣，他以近段時(shí)間公眾關(guān)心的兩個(gè)熱點(diǎn)為例，“土壤污染信息”和“PM 2.5監(jiān)測(cè)”，前者環(huán)保部以國(guó)家秘密為由遲遲不公布，而后者能在今年1月起在80多個(gè)城市實(shí)施，得益于中央的直接指示，而之前環(huán)保部也曾拒絕將其納入空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)。“這是你力所能及的事情，不能以環(huán)保部門(mén)弱小作為借口。”
借力兩會(huì)，任重道遠(yuǎn)遞交議案、提案，能否真正促進(jìn)這些環(huán)境問(wèn)題的改善？
阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)郭霞的期望是，借助兩會(huì)，讓更多媒體和公眾關(guān)注到提案內(nèi)容本身。“立法不是一天兩天的事，如果能借機(jī)制造對(duì)于重點(diǎn)污染源的討論，也算是一種作用。”馬軍也持同樣的觀點(diǎn)，“媒體在兩會(huì)期間集中報(bào)道這些議題，可以引起整個(gè)社會(huì)的大討論。”
“這是民意集中的體現(xiàn)。代表委員集中來(lái)討論共同關(guān)心的話題，讓政府和高層知道，并集體施加一些壓力，會(huì)促進(jìn)一些改變。”劉鑒強(qiáng)稱(chēng)，“但能有多大的效果并不好說(shuō)。”
此外，馬軍也提到，平常被一些利益集團(tuán)所左右的敏感議題，無(wú)法讓公眾進(jìn)行討論，反倒在兩會(huì)期間可以得到突破。比如，2004年虎跳峽建壩甚囂塵上，環(huán)保N G O提了很多意見(jiàn)，但媒體很難呈現(xiàn)。恰逢兩會(huì)，由政協(xié)委員梁從誡和另一個(gè)委員聯(lián)合提交提案，望虎跳峽“開(kāi)發(fā)要慎重”，最終該項(xiàng)目沒(méi)能開(kāi)展。
對(duì)這些亟待解決的環(huán)境問(wèn)題，馬軍建議，在繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境教育的普及，鼓勵(lì)個(gè)人綠色生活，參與到環(huán)境影響的決策的同時(shí)，也要關(guān)注企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，踐行綠色選擇，以消費(fèi)者的行為影響品牌商，從而從源頭減少企業(yè)的污染排放。
另一方面，盡管對(duì)環(huán)保部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)頗有微詞，但對(duì)新一屆政府班子的態(tài)度，劉鑒強(qiáng)表示期待，如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見(jiàn)面會(huì)所說(shuō)的，對(duì)待這些污染問(wèn)題，“要公開(kāi)、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督”。同時(shí)政府也要“鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)”。如能真正做到，“中國(guó)環(huán)境會(huì)有所改善”。
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