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江西省政協(xié)建言生態(tài)環(huán)境保護考核機制
發(fā)布日期:2014/1/7 10:55:45

  江西省“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)涉及南昌、九江等7個設(shè)區(qū)市、26個縣(市、區(qū))。“五河”及東江源所在縣(市、區(qū))地處偏遠地區(qū),交通不便,雖有豐富的礦產(chǎn)資源,但為了保護生態(tài)環(huán)境和水資源,犧牲了很多發(fā)展機遇。在市縣政府現(xiàn)有的考核評價體系中,GDP總量和增長率等“顯性”經(jīng)濟指標占了絕對比重,而生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整等“隱性”指標權(quán)重很低,保護區(qū)的縣(市、區(qū))普遍比較“吃虧”。


  “政協(xié)的建議針對性強,請省發(fā)改委結(jié)合生態(tài)文明示范省建設(shè)協(xié)同環(huán)保廳研究。”“請環(huán)保廳結(jié)合學(xué)習十八屆三中全會精神和省政協(xié)建議,提出改進考核的意見。”日前,江西省省長鹿心社和副省長李炳軍分別對江西省政協(xié)《關(guān)于“建立‘五河一湖’及東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機制”的建議案》作出批示。


  2013年,省政協(xié)圍繞省委“把江西建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范省”的戰(zhàn)略部署,于6月下旬至7月上旬,開展了“建立‘五河一湖’及東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機制”專題調(diào)研,形成了專題調(diào)研報告,并經(jīng)省政協(xié)主席會議討論通過了《關(guān)于“建立‘五河一湖’及東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機制”的建議案》,報送省委、省政府作決策參考。為了科學(xué)合理地評價保護區(qū)縣的生態(tài)貢獻,省政協(xié)認為,有必要建立“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機制,提高對保護區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護政績方面的考核比例,鼓勵他們保護生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性,為建設(shè)秀美江西保駕護航。


  除了良好的意愿,建立考核機制,需要逐一解決“為什么考核、考核什么、怎么考核、考核有效性”等問題。針對這些問題,調(diào)研組進行了充分研究和討論。“建立生態(tài)環(huán)境考核機制就是為了增強保護區(qū)縣生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,保護鄱陽湖一湖清水,構(gòu)建江西生態(tài)的有力屏障。”建議案明確指出考核的意義。關(guān)于考核的內(nèi)容,建議案提出:生態(tài)環(huán)境保護措施、主要污染物減排任務(wù)完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)保護與建設(shè)投入情況、環(huán)保能力建設(shè)情況等均列入考核范圍,同時應(yīng)制定詳細的年度考核指標計分方法。


  調(diào)研組建議由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,省環(huán)保廳牽頭,與省政府相關(guān)部門及有關(guān)設(shè)區(qū)市組成保護區(qū)考核委員會,組建第三方考核評估委員會和跨行政區(qū)的專項事務(wù)協(xié)調(diào)委員會。為了保障考核有效性,避免考核淪為“空頭文件”。建議案提出“應(yīng)嚴格實行問責。對未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的,要按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)人員責任。因環(huán)境監(jiān)督管理不力,發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或未完成污染物減排計劃的區(qū)縣,實行環(huán)境保護‘一票否決’。”


  省政府有關(guān)部門積極吸納政協(xié)建議案的意見,在新近出臺的《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價實施意見》將全省11個設(shè)區(qū)市和100個縣(市、區(qū))作為綜合考核評價對象,生態(tài)環(huán)境成為考核評價內(nèi)容5個一級指標之一。“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)縣被列為三類單獨計分,充分考慮到主體功能區(qū)規(guī)劃上的差異。這一考核評價體系的實施,從制度上對“唯GDP論英雄”發(fā)展觀進行修正,將有效引導(dǎo)全省市縣加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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