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江蘇運用信息化手段創(chuàng)新環(huán)境管理
發(fā)布日期:2014/1/6 11:12:02

  “每天早上一到單位,第一件事就是打開內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng),所有的環(huán)評申請都在網(wǎng)上提交辦理,我得把好這第一關(guān)。”


  江蘇省環(huán)境保護廳環(huán)評處錢楊告訴記者,“企業(yè)催著我們,系統(tǒng)也督促著我們呢,限期辦理完成,一切流程電子化,馬虎不得。”


  搭建內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、實現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公,僅僅是信息化建設(shè)的一個縮影。


  如今足不出戶,發(fā)個短信就能打開家中的電視;坐在電腦前輕點鼠標,商品就會送貨上門。短短數(shù)年間,寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及發(fā)展,使信息化應(yīng)用滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域。


  在“中國夢”的架構(gòu)中,信息化猶如中國夢之翼,是一對“隱形的翅膀”。信息技術(shù)無疑正在成為中國經(jīng)濟增長的倍增器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器。


  多年來,我國環(huán)境信息化工作秉承信息強環(huán)保的理念,圍繞環(huán)境保護管理需求,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)和利用、信息公開發(fā)布等方面開展了一系列工作,有力地支撐和推進了節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測、生態(tài)保護等工作,取得了顯著成績,也為環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻。


  當前,正處于跨越的十字路口。一方面,環(huán)境形勢不容樂觀,而公眾對環(huán)境質(zhì)量的期待上升到了前所未有的高度;另一方面,僅靠行政手段控制總量排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險,難度大且進展慢。如何充分運用信息化手段規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)境保護管理工作,使信息化真正成為環(huán)保決策的支撐手段,成為擺在眼前一道待解的命題。


  ◎讓數(shù)據(jù)發(fā)聲 提升環(huán)境管理水平


  數(shù)字的力量究竟有多大?數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計,又能為我們的生活帶來怎樣的改變?


  我們先來看看美國谷歌公司是如何通過搜索詞條的分析,來預(yù)測冬季流感的傳播。


  谷歌公司把5000萬條美國人最頻繁搜索的詞條,和美國疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時期的數(shù)據(jù)進行比較,諸如人們搜索“哪些是治療咳嗽和發(fā)熱的藥物”,并以此建立檢索詞條模型,通過分析人們的搜索記錄,來判斷人們是否患上了流感。


  最終不僅成功預(yù)測了流感在全美范圍的傳播,而且可以具體到特定的地區(qū)和州。


  數(shù)據(jù)的價值,不僅變革了公共衛(wèi)生,帶來了商業(yè)價值,更重要的是,它徹底改變了我們的生活。


  大數(shù)據(jù)時代無疑是未來引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,而我國每天采集的環(huán)境數(shù)據(jù)非常龐大,通過這些大數(shù)據(jù)的感知、傳輸、處理和分析,可以為經(jīng)濟建設(shè)提供更加科學的決策和支持。


  過去20年間,我國在數(shù)字環(huán)保方面做了大量基礎(chǔ)性工作,環(huán)境保護部也較早地開展了在線監(jiān)測,這其實就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最早的應(yīng)用。“只是有一點沒有體現(xiàn)出來,就是我們收集了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù),并沒有進行整體的整合和分析,也沒有提出對國民經(jīng)濟政策具有影響的分析。”業(yè)內(nèi)專家如是說。


  眼下更為緊迫的是促使未來的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護要從過去的只針對保護,轉(zhuǎn)變成對未來的預(yù)測、分析。


  例如有省份提出,能不能針對某一個省份,來模擬、預(yù)測、預(yù)警這個省內(nèi)霧霾出現(xiàn)的天數(shù)。未來大氣治理要采取聯(lián)防聯(lián)控措施,只有把周邊區(qū)域的基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算的智慧環(huán)保體系建立起來,才能真正達到環(huán)境預(yù)測、預(yù)警的目標和效果。


  再舉個例子,一個區(qū)域出現(xiàn)了大氣污染,人們看到的只是現(xiàn)象,但它潛在的對人類健康有多大影響,對我們的生產(chǎn)布局產(chǎn)生什么樣的影響,對我們的GDP產(chǎn)生多大的影響,目前沒有人提出一個確切的數(shù)據(jù)。但是通過數(shù)據(jù)采集分析、數(shù)字模擬等,這些都是可以實現(xiàn)的。


  環(huán)境保護部信息中心主任程春明也強調(diào),當前,全國僅有20萬人的環(huán)境監(jiān)察隊伍,要監(jiān)管960萬平方公里的面積,難度可想而知。而隨著環(huán)境信息化手段不斷豐富,環(huán)境執(zhí)法的效能將大大提高,并最終通過信息化輔助環(huán)保決策。


  從國家層面來說,自2010年起實施的國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目,搭建了國家、省、市、縣四級環(huán)保部門信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和部門的應(yīng)用系統(tǒng)平臺。程春明介紹說:“項目的實施是深入推進環(huán)境信息化建設(shè)的突破口,將對環(huán)境信息化水平的全面提高產(chǎn)生重要影響。”


  各地也在環(huán)境信息化建設(shè)上邁出堅實步伐,搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),完善數(shù)據(jù)平臺,為環(huán)境管理提供了基本依據(jù)。


  “行隨思變,應(yīng)需而動”,隨著環(huán)境信息化發(fā)展從無到有,從起步到提升,也經(jīng)歷了從僅停留在概念上到真正開始付諸實施,從信息化“個別”、“局部”向“全面”、“整體”發(fā)展。這從另一方面而言,也體現(xiàn)出了環(huán)境保護思維意識的轉(zhuǎn)變。


  ◎擺脫信息孤島 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享


  “數(shù)據(jù)唯一,信息共享”,是江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀幾年來在微博上說得最多的話。


  依據(jù)這一理念,江蘇建立了全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控1831系統(tǒng),堪稱目前為止全國最先進、集納環(huán)境信息最多的一個數(shù)字平臺。平臺將環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合,從而以更加精細和動態(tài)的方式,實現(xiàn)環(huán)境管理與決策的智慧化。


  而過去,僅江蘇省環(huán)保廳就有36個信息系統(tǒng)。由于系統(tǒng)開發(fā)各自為政、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自成體系,大都無法實現(xiàn)集成共享。


  “標準不統(tǒng)一,決定數(shù)據(jù)沒有價值。”何春銀這樣點評,“一數(shù)一源就是讓唯一的數(shù)據(jù)在省、市、縣的統(tǒng)一平臺上共享,最大可能地讓數(shù)據(jù)信息流動起來,在決策、管理、業(yè)務(wù)中發(fā)揮最大的效益,避免浪費。”


  “環(huán)境信息化面臨的主要問題是:體制不順、隊伍不強、反應(yīng)不靈、信息不暢、投入不足,服務(wù)社會和群眾意識尚需加強,技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐能力需增強。” 環(huán)境保護部副部長周建在2013年生態(tài)文明與信息化建設(shè)培訓(xùn)班的講話中這樣提到。


  對此,環(huán)境保護部信息中心主任程春明更是深有體會。他介紹說,當前環(huán)保各業(yè)務(wù)部門各自獨立建設(shè)信息化的意識很強,已經(jīng)形成了多個自建系統(tǒng),監(jiān)測、監(jiān)控、統(tǒng)計、科研都在籌劃建立各自的信息資源庫或信息中心,為信息共享、整合創(chuàng)造了有利條件。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,環(huán)境信息化在頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、信息采集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、信息綜合利用等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。


  “由于缺乏頂層協(xié)調(diào),各業(yè)務(wù)部門獨自建設(shè)信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)“部門私有化”,信息“孤島化”難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。只有做好頂層設(shè)計,構(gòu)建超脫于現(xiàn)有部門的專門機構(gòu),才能打破當前信息化建設(shè)中的掣肘局面,環(huán)保信息化建設(shè)才能真正破局。”程春明說。


  與此同時,要打破部門信息壟斷需要從信息采集的源頭入手,建立信息共享體系。程春明表示,要逐步實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨部門的信息聯(lián)動與資源共享,提升各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息交換和數(shù)據(jù)綜合利用能力,形成環(huán)境監(jiān)管合力。


  程春明告訴記者,國家“生態(tài)環(huán)境保護信息化工程”項目是環(huán)境保護部信息化整合的重大契機。項目最終將實現(xiàn)跨部門、跨部委、跨區(qū)域的環(huán)保信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境保護信息化“一盤棋”的發(fā)展格局。


  業(yè)內(nèi)專家指出,信息技術(shù)依然是整個技術(shù)創(chuàng)新活動中最為活躍和密集,同時也是影響最為重大和廣泛的一個領(lǐng)域。信息化的巨大潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來,隨著信息技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,收獲的喜悅也將結(jié)伴而至。


  ◎從數(shù)字化到智慧化 征途漫漫


  事實上,環(huán)境信息化在各地的建設(shè)早已發(fā)力。


  從細微處著手,點點手機就能查詢空氣質(zhì)量,這是遼寧日前推出的手機AQI在線查詢功能。這也意味著遼寧省環(huán)保廳將“數(shù)字環(huán)保”技術(shù)從PC端延伸到手機端,從政府管理延伸到公眾服務(wù),實現(xiàn)全民24小時移動監(jiān)管邁出了重要一步。


  云南省也在2013年的環(huán)保會議上提出,將把全省環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”建設(shè)作為環(huán)保工作的重中之重。


  當數(shù)字化的浪潮還未褪去,依托物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的智慧化,又成為未來各個領(lǐng)域包括環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的新動向。環(huán)保部門是最早運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府部門,環(huán)保智慧化將是環(huán)保發(fā)展的大勢所趨。


  而從數(shù)字化走向智慧化,已經(jīng)有先鋒隊開始了積極實踐。


  山東省環(huán)保廳廳長張波表示,將根據(jù)全省在環(huán)境管理上的需求與“智慧環(huán)保”相關(guān)方面的技術(shù)相結(jié)合,以需求引領(lǐng)環(huán)境保護信息化建設(shè),從而加快推進全省環(huán)境保護信息化發(fā)展。


  啟動“智慧環(huán)保”建設(shè),河北也箭在弦上。據(jù)悉,河北省環(huán)保廳將借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的全省環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。


  與此同時,2013年,智慧城市得到了各級政府的積極響應(yīng),大有“忽如一夜春風來,智慧城市遍地開”的架勢。截至2013年8月,住建部公布的智慧城市試點名單多達103個。


  環(huán)境信息化未來發(fā)展已經(jīng)勾畫出了美好藍圖:到2015年,建立適應(yīng)新時期環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息化管理體制,形成合理順暢的工作機制,環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋全國,環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善,環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合,重點核心業(yè)務(wù)全面信息化,環(huán)境信息資源得到合理開發(fā)和廣泛共享,環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程,實現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)管理信息化、管理信息資源化和信息服務(wù)規(guī)范化,基本構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”體系。


  同許多領(lǐng)域一樣,信息化建設(shè)是一個長期的、循序漸進的過程,業(yè)內(nèi)專家強調(diào),關(guān)鍵時期更應(yīng)遵循信息化發(fā)展規(guī)律,加快構(gòu)建環(huán)境信息化戰(zhàn)略管理體系,從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度制定環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃,做出環(huán)境信息化的總體布局,為環(huán)境信息化息發(fā)展保駕護航。


  信息社會正在變得越來越真切,這無疑為環(huán)境信息化建設(shè)帶來新的機遇和新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)期待更多色彩斑斕的改變,在未來的日子里次第呈現(xiàn)。

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