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治淮專家呼吁建淮河流域生態(tài)補償機制
發(fā)布日期:2013/12/25 15:39:48

  行政有區(qū)劃,生態(tài)無邊界。在第二屆青年治淮論壇上,來自淮河流域四省(皖、蘇、魯、豫)的水利專家針對目前流域斷面水質(zhì)逐漸改善,污染卻仍然嚴重的現(xiàn)狀紛紛建言獻策,指出淮河流域生態(tài)補償機制亟待建立。


  南京水利科學研究院院長、中國工程院院士張建云說,應(yīng)加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,形成導向明確、公平合理的激勵機制,調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系,才能提高生態(tài)建設(shè)和保護工作的積極性。


  “要建立生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度,對生態(tài)紅線內(nèi)的重要自然保護區(qū),重要濕地,重要水源地和公益林地等,因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護而形成的貢獻給予生態(tài)補償。”張建云說。


  淮河流域水資源既相對豐富,又難以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長需求,從絕對概念上講,是一個嚴重缺水區(qū)。中國東部沿海的山東省是最嚴格水資源管理制度的先行先試省份,2011年出臺了全國第一個用水總量控制管理辦法,對水資源嚴格實行紅線管理。


  山東省水利廳副廳長馬承新表示,淮河作為嚴重缺水區(qū)卻存在資源利用率不高的問題,“一個區(qū)域缺水,另一個區(qū)域棄水,豐缺不能互補,河湖聯(lián)通,建設(shè)水網(wǎng),勢在必行;多用水不受懲罰,少用水得不到鼓勵,生態(tài)補償機制亟待建立。”


  目前中國基于水污染控制的流域跨區(qū)補償模式很大程度上是水環(huán)境問題倒逼機制作用的結(jié)果,它以設(shè)定責任斷面和水質(zhì)目標為前提,通過考核使政府進行強制性經(jīng)濟處罰或獎勵,取得了一定效果,但也存在懲罰依據(jù)不充分、資金來源單一、實踐范圍較小的不足。


  張建云說,要“引入市場機制,對產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對明確的生態(tài)補償類型進行補償,主要包括自組織交易,配額交易,生態(tài)標簽,排放許可證交易,碳匯交易等模式。”

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