
人多水少 分布不均
“人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情,水資源短缺、利用粗放、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題十分突出,已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”在“中華環(huán)保世紀(jì)行——落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度”啟動(dòng)儀式上,水利部部長(zhǎng)陳雷說(shuō)。
據(jù)介紹,我國(guó)人均水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出,全國(guó)年平均缺水量500多億立方米。同時(shí),水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出,不少地方水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源承載能力,引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。水資源利用方式比較粗放,用水浪費(fèi)嚴(yán)重。水體污染嚴(yán)重,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng),水資源供需矛盾將更加尖銳,我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。
為解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù),國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
多措并舉 科學(xué)治水
“遼寧的人均水資源量?jī)H為579立方米,是全國(guó)平均水平的三分之一。鴨綠江流域人口占全省的5.2%,耕地占3.9%,水資源量占全省的26.1%;而遼西北地區(qū)人口占全省的31.76%,耕地占49.9%,而水資源量?jī)H占全省的19.5%。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、開(kāi)發(fā)利用程度高、地下水超采嚴(yán)重是遼寧水情的基本特征。”遼寧省副省長(zhǎng)趙化明說(shuō)。
一方面遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展,水資源開(kāi)發(fā)利用程度越來(lái)越高;另一方面水資源水環(huán)境的承載能力到了極限,繼續(xù)開(kāi)發(fā)的難度很大。怎樣在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度?
對(duì)此,遼寧采取了多項(xiàng)措施科學(xué)治水:規(guī)劃了由北中南三線組成的“東水濟(jì)西”水資源配置格局,采取大中型水庫(kù)與大伙房輸水工程聯(lián)合調(diào)度,確保全年生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水146億立方米的基本需求。按照“疏堵結(jié)合”的原則,全力壓采地下水,規(guī)定“凡水庫(kù)等地表水源能夠滿足用水需求的區(qū)域,城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉。”去年以來(lái),全省減采地下水1.66億立方米。啟動(dòng)了“碧水工程”,著手實(shí)施江河流域治理與保護(hù)工作。構(gòu)建了水政監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法體系,嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、亂排亂放等破壞水質(zhì)的行為。理順、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的管理職責(zé)和服務(wù)能力,每個(gè)村設(shè)置1名水管員。
遼寧省水利廳廳長(zhǎng)史會(huì)云說(shuō),“到‘十二五’末期,遼寧水資源管理要實(shí)現(xiàn)用水總量控制在153.30億立方米以內(nèi),削減城鎮(zhèn)地下水開(kāi)采量12.44億立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降27%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.587,城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到17%以下,主要水功能區(qū)、主要飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%和100%。”
深挖潛力 節(jié)約用水
推進(jìn)中水利用,是遼寧深挖水資源潛力的一大亮點(diǎn)。華能營(yíng)口熱電廠是全國(guó)少數(shù)將中水作為惟一水源的電廠之一,生產(chǎn)用水全部采用了中水。熱電廠為營(yíng)口市及其沿海產(chǎn)業(yè)基地供熱,可替代供熱區(qū)域內(nèi)211臺(tái)燃煤小鍋爐。“規(guī)劃之初,發(fā)改委就要求熱電廠必須自己解決用水來(lái)源問(wèn)題,將主體工程與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,否則不予立項(xiàng)。”營(yíng)口市副市長(zhǎng)曲廣明說(shuō)。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴(yán)格實(shí)施取水許可,是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理、嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制的舉措之一。
為解決生產(chǎn)用水,華能營(yíng)口熱電廠與營(yíng)口市西部污水處理廠簽訂了協(xié)議,建設(shè)專用管線,將處理后的城市中水引至營(yíng)口熱電中水深度處理車間,經(jīng)曝氣生物濾池去除氨氮等工藝后,作為循環(huán)冷卻水、熱網(wǎng)補(bǔ)充水、脫硫用水及除鹽系統(tǒng)的補(bǔ)充水??偨?jīng)理翟樹(shù)濤告訴記者,各種生產(chǎn)排水經(jīng)廢水處理系統(tǒng)處理后,回用于煤場(chǎng)噴淋、輸煤棧橋沖洗等,完全實(shí)現(xiàn)了“零排放”。
投產(chǎn)以來(lái),營(yíng)口熱電廠累計(jì)使用城市中水近1800萬(wàn)噸,節(jié)省淡水資源的同時(shí)大大降低了營(yíng)口市排入遼河的污水量,有效地凈化了遼河的水質(zhì),具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。
記者還走訪了鞍鋼、大連石油化工公司、大連小南村農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、大連大有恬園住宅小區(qū)等地,深刻感受到了遼寧在推動(dòng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水、中水利用、海水淡化等方面的努力。遼寧在全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面取得的長(zhǎng)足進(jìn)步,為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“遼寧在制度建立、指標(biāo)確立等方面,緊密地結(jié)合省情,以及遼寧水資源的實(shí)際和管理需要,制度有創(chuàng)新、指標(biāo)更嚴(yán)格,許多做法為最嚴(yán)格水資源管理制度的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),遼寧已經(jīng)形成了水資源優(yōu)化配置的格局,壓采地下水、水生態(tài)修復(fù)見(jiàn)到了實(shí)實(shí)在在的成效,為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障。”水利部水資源司副巡視員陳明評(píng)價(jià)說(shuō)。