中國環(huán)境報實習生 郝曉軍
今年強降雨襲擊了大江南北，持續(xù)降雨過后，很多城市都面臨“大水圍城”，那么，為何現(xiàn)代都市會頻繁發(fā)生內(nèi)澇？
“近年來，城市發(fā)展速度快，高樓大廈越來越多，路面硬化面積很大。一般城市徑流系數(shù)(注)比較正常的值在0.3左右，但是現(xiàn)在某些城市能達到0.7，甚至更高。硬化的路面吸水能力大大減小，這個壓力都轉(zhuǎn)嫁給了地下管網(wǎng)，內(nèi)澇就成為必然。”北京市水務局局長程靜日前在由清華大學、中國水網(wǎng)、搜狐公益等舉辦的環(huán)境講壇上指出，城市擴張速度太快，基礎設施跟不上，除了地下管網(wǎng)，沒有其他的排洪渠道。“有多少路走多少車，有多少管排多少水，這是基本的科學道理，違反了這個規(guī)律一定會出問題。”
配套管網(wǎng)改造就可以不淹了？
防汛標準的提高，不僅會帶來巨大的建設成本，極端天氣的不可預期，也會給基礎設施建設投入帶來一定的浪費和不確定性
在不少人看來，城市內(nèi)澇是配套管網(wǎng)與城市發(fā)展不同步造成的，只要改造老舊設施、擴大原有管道容積就可以解決問題。但實際情況可能并不盡然。
從2006年全國制定城市管網(wǎng)防汛設計規(guī)范開始，我國大多數(shù)城市的管網(wǎng)防汛標準，一般考慮為“1~3年一遇”，重要地區(qū)“3~5年一遇”，特別重要的地區(qū)“5~10年一遇”，這個標準跟國外基本一致。比如，美國城市管網(wǎng)防汛標準分住宅區(qū)跟商業(yè)區(qū)兩種，住宅區(qū)為“2~5年一遇”，商業(yè)區(qū)為“2~10年一遇”。日本略微高一些，但也在“2~10年”之內(nèi)。從客觀數(shù)據(jù)上分析，我國城市防汛設計標準與國外相差不大。那為什么城市內(nèi)澇還不能得以解決呢？
“其實我們設計任何標準，總有一年降雨會超過這個水平。什么樣的設計標準都不能保證城市不積一點水。”程靜強調(diào)。據(jù)他介紹，今年6月1日北京一次降雨，15分鐘下了15毫米，遠遠超過城市的防汛水平。如果下的時間長，什么標準的城市管網(wǎng)都無法承受。
而設計標準的更改還要考慮成本和經(jīng)濟適用性。“北京西二環(huán)有一處排洪管道就是按照3年一遇的標準，管道是4米乘5米乘2米的尺寸。而如果把它建成“5年一遇”的標準，建設成本將翻兩倍，城市整體改造那將會是一筆天文數(shù)字。”
防汛標準的提高，不僅會帶來巨大的建設成本，極端天氣的不可預期，也會給基礎設施建設投入帶來一定的浪費和不確定性。
北京航空航天大學中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任吳季松在論壇上指出:“從概率學角度，單純提高城市防汛標準是不明智的。就算提高到百年一遇也未必可以高枕無憂，它可能發(fā)生在第1年，也可能發(fā)生在第99年，如果發(fā)生在第99年，建設的這些設施都老化了，那它還有意義嗎？城市防洪防汛設施的建設要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展能力量力而行。”
城市基礎設施建設必須有所改進
以前雨水可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋，全都在地面積攢起來
和上世紀80年代相比，城市高樓大廈數(shù)量急速增加，原有的草地、水塘都被道路、建筑所替代。以前雨水可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋。降雨全都在地面被積攢起來。因此，與會專家一致認為，在我國城市化速度不斷加快的今天，單純提高防汛標準已不能解決問題，城市規(guī)劃、城市基礎設施建設必須有所改進。
關鍵是要科學地制定防汛設計標準并進行合理規(guī)劃。比如，城市可以根據(jù)不同區(qū)域的地理條件、人口密度以及建筑物的重要性，設定不同的防汛建設標準；與此同時，要提高短期預報和中長期氣候預測準確率，政府部門也應該做好充分預案。
#p#副標題#e# 北京建筑工程學院教授李俊奇指出，對新建區(qū)域，應該采取較高的防汛設計標準。而老區(qū)的改建就比較復雜，比如北京二環(huán)以內(nèi)不可能挖開重來，所以這個工作不能在地下而是要換到地上。即不能動管線，而是通過分散式改造，改變產(chǎn)流量來提高標準。比如說，我國現(xiàn)在城市河道景觀就可以作為行洪的手段之一。暴雨的時候，雨水自排水管道自由流到河道，可以作為一個蓄水池，而平常就可以當作景觀使用。”
降雨帶來的水也是國有資產(chǎn)
做好城市降水的收集利用是今后研究的重要方向
“對于北方來說來一個‘汛’真是太好了，它能提供多少水資源啊。”程靜興奮地說。降雨帶來的水資源可以形成一個產(chǎn)業(yè)。他是最早提出水循環(huán)產(chǎn)業(yè)概念的人。
作為自然界水循環(huán)的一部分，大量的降水會帶來豐富的水資源。曾有人戲言:“降雨帶來的水也是國有資產(chǎn)”。而科學合理的雨水收集工作既能減輕城市排水壓力，又可以增加水資源的儲量。專家認為，做好城市降水的收集利用是今后研究的重要方向。
據(jù)專家介紹，北方降雨集中在汛期6、7、8三個月，占全年降雨量的80％，剩下9個月下雨的量非常少。而如果把這3個月的降雨利用好，對緩解缺水問題極為有利。其實，我國很早就有利用降雨資源的嘗試。但是，到目前為止，還只是停留在利用山區(qū)水庫這個層面，大量的城市降水被浪費掉了。
程靜回憶說:“北京奧運會期間，奧運中心區(qū)曾經(jīng)下過一次大雨，一小時大概就接近90毫米。一般情況下可能就要‘發(fā)大水’了。但因為當初設計建設了一個大的蓄水池，把中心區(qū)所有的降水都收集了。所以那場雨基本上實現(xiàn)了‘零排放’。”
他介紹說，北京這幾年進行了不少雨洪工程建設，北京市水務局前幾年建設了近20個示范小區(qū)，收集雨水、建立蓄水池等。實踐證明，完全可以把雨洪收集、利用起來，同時也能有效降低徑流量，提高管道設計壽命。”
吳季松對此也表示贊同，他補充說:“要想讓降水資源的利用形成一個產(chǎn)業(yè)并非不可行，但是首先應改變傳統(tǒng)思路，讓現(xiàn)有水庫向公司化轉(zhuǎn)變。而且要實行市場準入，并且由國家制定標準，否則難以保證水的質(zhì)量。水質(zhì)提高后，可以把水賣給自來水廠，而后由供水公司賣給千家萬戶，最后再成立一個排水公司，排水公司把所有的污水賣給污水處理廠。污水中包括兩種，一種是廢污水，一種是雨水。他就負責建管網(wǎng)，后續(xù)工作有中水公司，中水公司再去把收集的水變成新水，這就形成一個循環(huán)，基本上符合自然水的循環(huán)。如果這樣的話，我覺得好多問題就迎刃而解了。”
注:所謂徑流系數(shù)是一定匯水面積地面徑流量與降雨量的比值，在這里它是反映地面滲水效率的量，這個值越小說明滲水效率越高。
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