環(huán)境保護(hù)部新近公布的《2009年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠(chǎng)全年監(jiān)測(cè)超標(biāo)企業(yè)名單》透露,2009年環(huán)保部監(jiān)測(cè)的7043家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中,有2713家企業(yè)超標(biāo)排污,約占監(jiān)測(cè)總數(shù)的四成。國(guó)有企業(yè)污染大戶(hù)黑名單的披露讓人歡喜讓人憂(yōu)。
這份排污大戶(hù)黑名單的出爐,直接切中我國(guó)環(huán)境治理的要害,將國(guó)有企業(yè)推到了環(huán)境保護(hù)的風(fēng)口浪尖。面對(duì)國(guó)有企業(yè)這些環(huán)境治理的“釘子戶(hù)”,環(huán)境治理的步伐將更加艱難。
國(guó)企成為“釘子戶(hù)”有其內(nèi)外因。外因,是我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系缺乏有效的環(huán)境保護(hù)預(yù)防和評(píng)估機(jī)制,企業(yè)環(huán)境污染損失成本低。這一方面表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行政手段乏力,接受行政處罰的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采取環(huán)境保護(hù)措施的成本。例如,“嘉士伯在甘肅的一家啤酒廠(chǎng),兩年時(shí)間沒(méi)有污水處理設(shè)施,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)惟一的監(jiān)管就是每年罰兩次款,一次5000元人民幣,而建一個(gè)污水處理廠(chǎng)的成本是390萬(wàn)元,足夠企業(yè)被罰390年”。
另一方面,表現(xiàn)為環(huán)境刑事立法本身的漏洞,致使環(huán)境污染行為的懲治缺乏周全的依據(jù),使得在環(huán)境刑事司法過(guò)程中,刑事懲治手段往往被束之高閣。
內(nèi)因,是排污成本居高不下。由于技術(shù)落后、設(shè)備更新成本高,企業(yè)因擔(dān)心在環(huán)境方面的投入影響效率,往往不愿執(zhí)行或抵觸國(guó)家的環(huán)境政策。在片面追求GDP的觀念下,國(guó)有企業(yè)的環(huán)境保護(hù)重任成為空中樓閣。
拔掉“釘子戶(hù)”,重中之重在于降低排污成本。降低排污成本就要進(jìn)行技術(shù)改革、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在積極引進(jìn)各種先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和消化各種先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的環(huán)保難題進(jìn)行攻關(guān),為污染治理提供有力的技術(shù)支撐。國(guó)家要鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)降低排污成本,實(shí)行合理的配套績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)強(qiáng)制性納入GDP的范疇,杜絕環(huán)境治理中的地方保護(hù)主義,讓綠色GDP不再是口號(hào)。
同時(shí),從環(huán)境立法上進(jìn)一步完善環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)體系。一方面,要明確國(guó)有企業(yè)污染物排放信息公開(kāi)范圍和程序,加強(qiáng)環(huán)境治理的政府監(jiān)督,建立有效的公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督機(jī)制,提高環(huán)境保護(hù)的預(yù)防成本和評(píng)估成本。另一方面,要有效貫徹“污染者負(fù)擔(dān)原則”、“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則”和“排放者責(zé)任原則”,進(jìn)一步嚴(yán)密環(huán)境懲治刑事法網(wǎng),提高企業(yè)環(huán)境污染損失成本。
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