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淺析推行階梯水價的問題及建議
發(fā)布日期:2011/8/9 9:16:08

  我國城市干旱問題日趨嚴重,水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題,科學用水、節(jié)約用水迫在眉睫。


  早在2002年,國家計委等部門就聯(lián)合發(fā)出通知,要求全國各省轄市以上城市須在2003年底之前、其他城市在2005年底之前實行階梯水價。但截止到2010年底,全國僅有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價,36個大中城市中實施了階梯水價的不足1/2。已實施階梯水價的城市,節(jié)水率可達到5%~10%,顯現(xiàn)了一定的節(jié)水效果,但也暴露出一些問題。


  存在的主要問題


  就目前的情況來看,導致階梯水價沒有得以廣泛推廣的原因有如下幾個方面:


  第一,硬件條件缺失。實行階梯水價要求用戶具有準確的計量設施,即一戶一表。目前,我國絕大多數(shù)城市戶表普及率不高,這是由于供水企業(yè)無錢改造、用戶不愿拿錢改造、地方財政補貼不到位形成的,這就造成了實行階梯水價的硬件條件缺失。


  第二,基本生活用水量及超額用水量對應的水價難以確定。實施階梯水價通常以住戶(戶表)為單位核定基本生活用水量,但目前城市人口流動性大,人戶分離、房屋空置等情況導致無法準確核定用戶數(shù)量,從而造成基本用水量標準難以準確界定。定高了起不到節(jié)水效果,定低了影響老百姓基本生活。與此對應,超出基本用水量部分水價的確定目前也沒有可行的標準,定低了起不到懲罰的目的,定得過高也會給低收入人群在特定時期(比如夏季)出現(xiàn)超額用水的情況帶來生活壓力。


  第三,核定水量的周期難以確定。從供水單位角度來看,以月度為單位進行計算盡管工作量大,但可以及時回收資金。而從用戶角度來看,夏季用水較多,階梯水價支付壓力大;冬季用水較少,階梯水價支付壓力小,用戶希望以年為計量周期,這樣用水多的月份和用水少的月份可以平均分擔。究竟以月、季還是以年為周期進行核算目前各方存在分歧。


  第四,超額用水部分漲價水費的歸屬不明確。公眾擔心階梯水價會成為漲價的借口,同時漲價部分水費的去向也成為大家關注的焦點。按照收費性質(zhì)來講,階梯水價實施后額外收益應該屬于水資源費,應當歸政府所有并用于水利設施的建設(而不是歸屬供水企業(yè))。這部分費用的使用也一定要透明、合理,否則容易引起公眾誤解。但是,國家有關政策對此并沒有明確規(guī)定,各地政府對于超額水費歸屬的處置方式也不盡相同。


  第五,供水企業(yè)工作難度增大、成本增加。長期以來,供水企業(yè)水費的收取往往是以各個單元樓的總表為準,通至各家各戶管網(wǎng)的水損都含在總表內(nèi),由用戶承擔。實施階梯水價后,一方面供水企業(yè)要增加抄表量,費用加大;另一方面原來由用戶承擔的管網(wǎng)水損也落在供水企業(yè)頭上,這樣一來,企業(yè)兩頭受損。


  第六,政府促進性政策不全。階梯水價從獎懲角度來講是一種懲罰制度,而政府卻沒有配套的鼓勵性或獎勵性政策措施,使得各方的積極性都不高。


  此外,還有一些問題諸如:同城水價成本不一、村改居、自備井等問題也阻礙了階梯水價的實施。


  解決問題的建議


  針對上述現(xiàn)狀,如果要真正地推進階梯水價,筆者認為應采取以下對策:


  首先,要持續(xù)宣傳實行階梯水價的必要性及特點,讓更多的居民對此有更深刻的認識,避免居民把實行階梯水價等同于漲價。


  其次,政府領導層要形成推行階梯水價是政府行為的共識。各級政府要專門成立實施階梯水價工作領導小組,在財政預算中,列出專項資金用于戶表改造,以解決硬件條件缺失的問題。


  再其次,政府相關部門應會同供水企業(yè)進行拉網(wǎng)式普查,摸清需戶表改造的“家底”,掌握各類小區(qū)供水情況。同時價格主管部門要加強調(diào)研,廣泛征求消費者的意見。結(jié)合國家宏觀政策,合理核定各級水量基數(shù),在確?;旧钣盟耐瑫r,適當拉大各級水量間的差價,在促進節(jié)約用水的原則下,制定出階梯水價的標準和價格。


  最后,水利、建設、城管部門要加強檢查,杜絕市政供水管網(wǎng)服務區(qū)域內(nèi)亂挖井、亂采地下水現(xiàn)象,確保居民生活用水階梯式水價的順利推行。

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