排污權(quán)交易試點(diǎn)漸入佳境。昨日,國(guó)家發(fā)改委主任張平在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示,發(fā)改委將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革,積極推進(jìn)水價(jià)的改革,繼續(xù)實(shí)施排污權(quán)的交易試點(diǎn),促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
環(huán)保部環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)任官平告訴記者,排污權(quán)的交易試點(diǎn)目前還只在省內(nèi)進(jìn)行,未來(lái)有望國(guó)家試點(diǎn)、跨省試點(diǎn),并從此走向全國(guó),受益的是中國(guó)的山山水水。
排污權(quán)交易試點(diǎn)近日屢被部委提及
昨日,國(guó)家發(fā)改委主任張平在中國(guó)發(fā)展高層論壇上,對(duì)繼續(xù)實(shí)施排污權(quán)的交易試點(diǎn)進(jìn)行了闡述;無(wú)獨(dú)有偶,財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍前日在同一論壇上提出,健全排污權(quán)有償取得和交易制度,擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。
排污權(quán)交易試點(diǎn),可追溯到2007年。彼時(shí),太湖藍(lán)藻泛濫,國(guó)務(wù)院召集環(huán)??偩终匍_了一個(gè)太湖流域水污染防治工作會(huì)。在會(huì)上,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎提出,排污交易是籌集治污資金、提高治污效率的一個(gè)辦法,可以在太湖流域先行試點(diǎn)。浙江嘉興作為全國(guó)首例排污權(quán)交易的試點(diǎn)城市。
浙江嘉興出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定,企業(yè)向排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心提出申請(qǐng),中心受理后,委托環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行審核。審核通過后,企業(yè)就可以將其削減下來(lái)的指標(biāo)賣給儲(chǔ)備交易中心。
此外,污染總量不變的前提下,提出企業(yè)的排污指標(biāo)可以交換、互相拆用。例如,某個(gè)企業(yè)核定的二氧化硫排放量為10萬(wàn)噸,因?yàn)樵撈髽I(yè)采取了減排手段,最終只排放了8萬(wàn)噸,剩下的2萬(wàn)噸就可以用來(lái)交易,其他需要二氧化硫排放量的企業(yè)得用錢買。
記者了解到,嘉興方面還為此進(jìn)行了技術(shù)準(zhǔn)備———目前嘉興已對(duì)其境內(nèi)90%的污染排放總量實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)和圖像監(jiān)控,對(duì)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放和排放總量數(shù)據(jù)可以隨時(shí)調(diào)閱。重點(diǎn)污染源、污水處理廠,它都有在線監(jiān)控?;緦?shí)現(xiàn)了縣、市、省三級(jí)聯(lián)網(wǎng),24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控,省里可以看到縣里的情況。這在全國(guó)是走在前面的。
在環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)任官平看來(lái),排污權(quán)交易中心的這個(gè)制度設(shè)計(jì),解決了困擾嘉興市環(huán)境容量有限的問題,通過以存量換增量,解決了企業(yè)減排的激勵(lì)機(jī)制問題。
廣東試點(diǎn)電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易
實(shí)施排污權(quán)的交易試點(diǎn),廣東亦在行動(dòng)。
記者了解到,省環(huán)保廳委托廣東省社科院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)趙細(xì)康對(duì)廣東省排污權(quán)有償使用與交易制度課題進(jìn)行了研究。
根據(jù)該研究,去年9月,環(huán)保廳率先在廣東省的電力行業(yè)中進(jìn)行SO 2(二氧化硫)排污權(quán)交易試點(diǎn),同時(shí)以淡水河流域深圳段為試點(diǎn),對(duì)主要水污染物C O D排污權(quán)交易制度實(shí)踐進(jìn)行基礎(chǔ)性研究和探索。
省環(huán)保廳對(duì)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)也提出三個(gè)注意方面:一是先易后難。以較易推行的行業(yè)和污染物為突破口進(jìn)行試點(diǎn),再向其他行業(yè)和污染物推進(jìn)。二是分步實(shí)施。堅(jiān)持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合,先以電力行業(yè)SO 2排污權(quán)先行實(shí)施有償取得與交易,其他污染物排污權(quán)視情況逐步實(shí)施。三是尊重歷史。注重排污權(quán)初次分配的公平合理,實(shí)行老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法。
作為改革開放的前沿城市,深圳市人居環(huán)境委員會(huì)在2010年度工作會(huì)議上提出,今年深圳將開展排污權(quán)交易試點(diǎn),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)之間的碳交易。
據(jù)了解,今年深圳將依托聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開展排污權(quán)交易試點(diǎn),建立排污權(quán)交易平臺(tái),搭建國(guó)內(nèi)“碳源-碳匯”交易市場(chǎng),推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)之間的碳交易。
排污權(quán)有償取得和交易有望走向全國(guó)
中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員魏復(fù)盛告訴記者,排污權(quán)交易,在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)還有幾個(gè)問題有待解決,但最終將會(huì)在全國(guó)推開。
比如說(shuō),環(huán)境容量及其價(jià)值確定問題。排污總量是排污權(quán)交易的上限,任何交易都不能超越環(huán)境容量?;经h(huán)境容量不能明確確定,交易就無(wú)從談起。所以排污權(quán)交易過程首先要確定環(huán)境容量并對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與測(cè)算。政府管理部門一般根據(jù)環(huán)境目標(biāo)控制點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合污染物的性質(zhì)和擴(kuò)散模式,確定區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放量,即環(huán)境容量。但目前的測(cè)定方法在準(zhǔn)確性和客觀性上存在局限,不同方法之間的相容性較差。
此外,還有排污權(quán)的分配問題,以及排污權(quán)交易信息平臺(tái)和交易市場(chǎng)完善等問題。排污權(quán)交易制度的目標(biāo)在于激勵(lì)企業(yè)減少排污,改進(jìn)技術(shù),最終實(shí)現(xiàn)減排、低碳和可持續(xù)性成長(zhǎng)