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實行最嚴(yán)格水資源管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
發(fā)布日期:2010/3/22 10:37:13

  世界淡水資源極其有限,我們休養(yǎng)生息的地球雖然有70.8%的面積為水所覆蓋,但其中97.5%的水是咸水,無法飲用。在余下的2.5%的淡水中,有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分,僅占地球總水量的0.26%。有人比喻說,在地球這個大水缸里可以用的水只有一湯匙。


  隨著世界人口迅速增長、城市化步伐加快,淡水的需求日益增加。水資源嚴(yán)重不足,水的供需矛盾將變得更為突出。如果說20世紀(jì)是石油的世紀(jì),那么21世紀(jì)就將是水的世紀(jì)。據(jù)統(tǒng)計,目前世界上有80個國家約15億人口面臨淡水不足,其中29個國家的4.5億多人口完全生活在缺水狀態(tài)中。


  1993年1月18日,第四十七屆聯(lián)合國大會作出決議,確定每年的3月22日為“世界水日”。從1994年開始,水利部確定每年的3月22日-28日為中國水周。目的就是通過世界水日和中國水周的宣傳活動,提醒人們:水是生命之源,我們要愛惜水、節(jié)約水、保護水。今年我國紀(jì)念世界水日和中國水周的宣傳主題是:嚴(yán)格水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展。


  濟寧地跨黃、淮兩大流域,黃河從北部穿境而過,南四湖處于濟寧腹地,京杭大運河貫穿南北,大小河流縱橫交錯,山區(qū)水庫星羅棋布,水系發(fā)達,歷來有“江北小蘇州”、“運河之都”之稱,一直以來,只患水多,不憂水少。但是,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水急劇增加,且有持續(xù)增長的趨勢,而水資源是有限的,有限的水資源已不能滿足無限增長的用水需求,經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展正面臨缺水的威脅。


  濟寧多年平均水資源量49.95億立方米,人均水資源量608立方米,不足全國平均水平的四分之一,且由于水資源時空分布不均,開發(fā)利用程度不一,資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存,干旱年份缺水4-7億立方米,水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。


  近年來,全市各級深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹落實“人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展治水思路,緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,全面推進工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設(shè),堅持當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長江水“三水”聯(lián)網(wǎng)調(diào)度,河道、湖泊、水庫“三域”聯(lián)網(wǎng)運行,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”合理配置的水資源調(diào)配思路。嚴(yán)格取水許可審批,濟寧市污水處理廠再生水年取水量1400萬立方米。科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源配置,加快封停城區(qū)自備井,累計封停無證取水及涉及生活用水水質(zhì)不達標(biāo)的自備井229眼。堅持不懈地實施計劃用水制度,每年編制300余家企業(yè)的年度用水計劃。嚴(yán)格控制用水總量,2009年全市萬元GDP取水量由2000年的508立方米下降到119.23立方米,工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78%,提前一年完成了省政府下達的十一五節(jié)水減排目標(biāo)。加強水環(huán)境監(jiān)測,建立了144個地表水、256個地下水監(jiān)測點、20個入河排污口監(jiān)測點的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),每季度監(jiān)測一次水樣、印發(fā)一期《濟寧市水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報》,全市設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個。水資源管理信息化建設(shè)明顯加快,全市市縣各級水資源信息化管理系統(tǒng)已完成,共建設(shè)監(jiān)控中心14個,安裝地下水自動監(jiān)測點179個,企業(yè)用水智能水表170個,基本建成了覆蓋全市的水資源信息采集系統(tǒng),大大提高了水資源管理的信息化程度。編制完成了 《濟寧市城市水資源可持續(xù)利用及供水安全研究》、《濟寧市城市供水水源地規(guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案》、《濟寧市地下水庫可行性研究和城市供水預(yù)案》、《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污方案》等多項規(guī)劃及《濟寧市農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生狀況調(diào)查及評價》等項目,對全市水資源科學(xué)評價、合理開發(fā)、有效保護起到了指導(dǎo)作用。


  雖然我市在水資源管理上取得了顯著成績,但在許多方面還存在著不足。首先,我市用水效率不高,水資源浪費現(xiàn)象還很嚴(yán)重,部門間缺乏協(xié)調(diào),節(jié)水"三同時"制度落實還不到位,節(jié)水長效投入機制和激勵機制尚未建立,節(jié)水意識淡薄,與全國、全省節(jié)水先進地區(qū)差距明顯。其次,供水水源單一,供水結(jié)構(gòu)不合理,雖然我市地表水資源在山東省相對比較豐富,但利用并不充分。我市除鄒縣、濟寧、運河電廠和兗礦個別企業(yè)使用部分地表水和城市中水外,城市和工業(yè)其余用水全部使用地下水。由于供水水源單一,造成了城區(qū)及其附近的地下水超采,水質(zhì)惡化。另外,城市公共供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏損失嚴(yán)重,漏損率達37%。供水結(jié)構(gòu)明顯不合理,取自深層地下水只有52%用于居民生活、48%的用于工業(yè)等,造成了深層優(yōu)質(zhì)地下水的很大浪費。


  另外,雖然近幾年全市上下持續(xù)加大了水污染防治力度,取得了明顯成效,但水污染問題還沒有從根本上得到解決,與南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)的要求還有很大差距,水生態(tài)環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。


  實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是破解水資源短缺的根本舉措。在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下,要從根本上解決日益突出的缺水問題,必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,實現(xiàn)由供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變,走內(nèi)涵式發(fā)展的道路,嚴(yán)格實施用水總量控制,遏制不合理用水需求,加快節(jié)水型社會建設(shè),以水資源管理方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,從根本上提高水資源保障能力,才能適應(yīng)當(dāng)前我市水資源短缺的現(xiàn)實,才能為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障,才能真正做到保障民生、服務(wù)民生、改善民生。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,總體框架要求是易操作、可檢查、好考評、能獎懲;兩個核心點是區(qū)域的概念和控制的概念;主要內(nèi)容是劃定水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污總量控制這“三條紅線”及其警戒線,實行預(yù)警管理,并以科學(xué)的實施辦法、合理的考核制度、嚴(yán)格的行政執(zhí)法保障“三條紅線”的順利實施。為此,一要抓好科學(xué)規(guī)劃這個基礎(chǔ)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,離不開科學(xué)的規(guī)劃。通過編制完善水資源開發(fā)、配置、利用、節(jié)約、保護等方面的規(guī)劃,系統(tǒng)分析全市水資源概況和開發(fā)利用現(xiàn)狀,就能科學(xué)合理確定全市水資源總量,要通過兩種途徑進行計算分解,一是水源種類,就是對各縣市區(qū)多年平均的地表水、地下水資源量和可利用量進行計算。二是用水結(jié)構(gòu),就是按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民、生態(tài)這四類用水進行統(tǒng)計分析,掌握全市及各縣市區(qū)用水水平,為確定三條紅線提供依據(jù)。今年將開展?jié)鷮幨谐菂^(qū)水資源配置規(guī)劃的前期調(diào)研工作,積極尋找城區(qū)替代水源,充分利用濟寧城區(qū)緊靠南四湖、地表水豐富和南可引江、北可引黃的區(qū)位優(yōu)勢,實行地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度,當(dāng)?shù)厮?、外來水、再生水多水并舉,大力提高地表水和中水利用率,減少地下水開采量,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。重點抓好截污導(dǎo)流項目,落實中水回用途徑,加快中水回用工程建設(shè);對水質(zhì)要求不高的工業(yè)、生態(tài),優(yōu)先考慮中水、地表水,限制使用地下水。優(yōu)質(zhì)深層承壓地下水主要用來保證居民飲用水安全,逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地下水資源的依賴。


  二要保證可持續(xù)利用這個前提。水資源承載力是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我市資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存,水資源的承載力是有限的。用有限的水資源來滿足持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟用水需要,前提就是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。要實現(xiàn)持續(xù)利用,必須轉(zhuǎn)變管理理念,要從過去的用水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。需水管理的核心內(nèi)容就是基于水資源是有限的,在考慮用水時必須以水資源承載力為基礎(chǔ),對用水要實行增量控制,嚴(yán)格限制用水總量。從今年開始,省里就要下達各市的用水控制指標(biāo),我們也要制定下達各縣市區(qū)的控制指標(biāo),加強管理,嚴(yán)格考核,對突破控制紅線的,要扣除其用水指標(biāo)。


  三要嚴(yán)格取水許可這個核心。取水許可是水資源管理的總抓手,建設(shè)項目水資源論證是落實取水許可制度的前提和依據(jù),不進行論證就無法實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,取水許可審批就缺乏依據(jù)。要進一步加強水資源論證工作,實現(xiàn)水資源論證工作的規(guī)范化,對所有新建、改建、擴建項目,包括農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的新上項目,均要進行水資源論證,未進行水資源論證或論證未通過的,嚴(yán)禁批復(fù)取水許可申請。同時要按照取水許可管理辦法的規(guī)定,規(guī)范取水許可審批程序,嚴(yán)格依法行政,依法審批,不得越級越權(quán)審批或違反規(guī)定程序?qū)徟?。建立完善取水計量和監(jiān)管制度,加強用水過程管理,開展水平衡測試,對取水許可實施情況和論證的情況開展評估,督促企業(yè)落實各項用水批復(fù)事項。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)厲查處違法取水行為,以嚴(yán)格的執(zhí)法保障取水許可制度落實到位。


  四要落實“三條紅線”這個措施。落實實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,抓手就是“三條紅線”和“三條警戒線”。一是用水總量控制紅線。用水總量紅線就是在留出生態(tài)環(huán)境用水后的最大可利用量。在水資源規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上,摸清全市的地表水、地下水資源情況和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等各用水部門的分配情況,就可以制定出總量控制紅線。二是用水效率控制紅線。用水效率紅線就是一個地區(qū)或一個單位單位產(chǎn)品用水所能允許的最高值,是衡量用水水平的控制指標(biāo)。用水效率紅線主要通過萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、節(jié)水灌溉率這三個指標(biāo)確定。三是水功能區(qū)納污總量控制紅線。水功能區(qū)納污總量紅線就是在滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求的前提下,水體所能承受的最大的污染物總量。納污控制紅線根據(jù)水功能區(qū)劃成果和水功能區(qū)的來水狀況,結(jié)合排污口調(diào)查和水功能區(qū)監(jiān)測資料來確定。“三條紅線”劃定出來后,都要實行預(yù)警管理,即確定地下水位、工程可供水量、水功能區(qū)納污這“三條警戒線”,并分別制定相應(yīng)的黃、橙、紅預(yù)警線。地下水位警戒線以地下水位觀測資料為基礎(chǔ),以維持地下水采補平衡為基本條件,以當(dāng)前地下水位降落漏斗不再擴大為原則進行合理劃定。供水工程可供水量警戒線的劃定要以水工程的水文參數(shù)為依據(jù),結(jié)合近三年各縣市區(qū)各部門、單位的實際用水量確定。水功能區(qū)納污總量警戒線要以功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)為依據(jù),結(jié)合來水和排污情況合理劃定。


  五要用好實時監(jiān)測這個手段。只有完善水資源實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),才能對管理的過程和效果進行控制。監(jiān)測的主要內(nèi)容是水量、水質(zhì)和水位這三要素。近年來,省、市均加強了對水資源監(jiān)測工作的支持力度,水位、水量、水質(zhì)的監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)逐步建立,但還不夠完善,要進一步完善。重點做好入河排污口、供水水源地、重點用水戶和行政區(qū)邊界控制斷面的水質(zhì)水量監(jiān)控,實行自備井 “一井一檔”管理和入河排污口“一口一檔”管理,逐步建成水量與水質(zhì)相結(jié)合、供水與用水相結(jié)合、排水與水環(huán)境相結(jié)合的監(jiān)控體系。


  六要強化嚴(yán)格執(zhí)法這個保障。市水利局已經(jīng)成立了一支110人的專職水行政執(zhí)法隊伍,下一步要加大執(zhí)法力度,規(guī)范行政行為,強化日常執(zhí)法檢查,及時處理違法行為,重點加強取水許可和水資源費收繳、計劃用水和節(jié)約用水、入河排污口審批等方面的執(zhí)法管理,為落實最嚴(yán)格的水資源管理制度提供執(zhí)法保障。要在網(wǎng)上設(shè)立有償舉報制度,拓寬舉報途徑,鼓勵社會各界對水事違法行為進行舉報。


  實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,是一個全新的制度。下步,我們進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,勇挑重擔(dān),扎實工作,切實把這項工作做好,以水資源的可持續(xù)利用為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力的支撐和保障。

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