“環(huán)境保護已經真正納入國家的綜合決策中。”
剛剛結束全國首次污染源普查工作的全國政協(xié)委員王玉慶,在聽取政府工作報告后得出上述結論。
作為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家環(huán)??偩指本珠L,王玉慶今年兩會的數(shù)份提案都與環(huán)保有關。他在3月6日接受本報專訪時說,開征環(huán)境稅必須考慮企業(yè)的綜合稅賦水平,一旦開征環(huán)境稅,就應該合理調整其他稅費,平衡企業(yè)稅費負擔。
“繼續(xù)推進節(jié)能、尤其是煤的清潔利用,是中國推行低碳經濟最切實可行的路徑。”他判斷說。
開征環(huán)境稅要考慮稅賦平衡
《21世紀》:中國的第一次污染源普查與環(huán)境稅的開征是否有關聯(lián)?環(huán)境稅的開征有無大致的時間表?對環(huán)境稅的具體征稅范圍等細節(jié)你有什么建議?
王玉慶:環(huán)境稅的議題一直在研究,過去中國有一些環(huán)境收費,比如排污費、污水處理費等,現(xiàn)在有一些專家建議將這些費用改成環(huán)境稅。比如,湖北就有一些地方在做試點,排污收費由稅務部門來征收,但這仍然是費,還不是稅。要不要從排污收費改成環(huán)境稅?現(xiàn)在還在研究,目前沒有明確時間表。
把費改成稅,我個人認為這是一個方向,應該加快進度。設立環(huán)境稅使稅賦結構發(fā)生變化,增加了企業(yè)治理環(huán)境污染的內在動力,起到保護環(huán)境的政策導向作用。
但是考慮到我國企業(yè)的稅費負擔本身比較重,一旦開征了環(huán)境稅,就應該合理調整其他稅費,這樣企業(yè)綜合稅賦率不至于有明顯增加。平衡稅賦非常重要,環(huán)境稅不僅僅要從環(huán)境考慮,還要統(tǒng)籌考慮綜合平衡的問題。
雖然說征收環(huán)境稅后,相關的環(huán)境治理費用就不再征收,但是我估計征稅的范圍要比過去收費的范圍寬,所以還需要進行測算,弄清楚調整過后企業(yè)的稅費負擔究竟如何,根據(jù)測算結果來做具體調整。
還需要考慮的一點是,環(huán)境稅一旦征收起來,應該用于環(huán)境污染治理、清潔能源的開發(fā)、節(jié)能的補貼,這樣征收稅的目的才能有效實現(xiàn)。
節(jié)能是減少碳排放的現(xiàn)實選擇
《21世紀》:從政策制定的角度考慮,你認為應該從哪些層面刺激低碳經濟的發(fā)展?
王玉慶:其實很多工作政府一直都在做,應該說是有延續(xù)性的。我認為推廣低碳經濟有幾個關鍵的環(huán)節(jié)。
第一是節(jié)能。節(jié)能的領域很寬,工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、能源的梯級利用和智能電網(wǎng)的改造等。這些工作過去一直在做,現(xiàn)在需要加大力度。節(jié)能對中國來說是推行低碳經濟最切實可行的路徑,因為中國的單位GDP能耗比較高,節(jié)能是減少碳排放比較現(xiàn)實的選擇。
第二是新能源開發(fā)。這是低碳經濟比較重要的層面,也是現(xiàn)在社會關注的熱點。未來主要是要把握新能源開發(fā)的節(jié)奏、力度以及關鍵技術的攻關,使行業(yè)健康發(fā)展。
第三是現(xiàn)有能源特別是煤炭的清潔利用。目前我們70%以上能源消耗都是依靠煤炭,而且考慮到資源稟賦,這個能源消費結構短期內還很難變化。因此,如何清潔、高效地利用現(xiàn)有能源是中國發(fā)展低碳經濟的一項重要內容。
例如煤發(fā)電,國際上比較先進的技術發(fā)一度電只消耗320克左右的煤,我們比較好的水平也就340克,比較差的甚至要上400克,技術上還有較大的提升空間。
第四是低碳消費。這需要提高全民的環(huán)境意識,讓公眾在日常生活、消費觀念上更加環(huán)保,進一步減少能源消耗和垃圾排放。
“十二五”應增設減排指標
《21世紀》:“十二五”規(guī)劃有沒有提出新的節(jié)能減排指標?你對十二五規(guī)劃有何建議?
王玉慶:“十二五”規(guī)劃現(xiàn)在已經有一些要點,正在內部征求意見,將在今年五、六月組織專家進行討論,結合普查的環(huán)境數(shù)據(jù),聽聽各方面專家的意見。
我個人的意見是,“十一五”規(guī)劃中一些好的做法和經驗應該在“十二五”規(guī)劃中延續(xù)下去。
比如主要污染物總量控制的政策在“十二五”規(guī)劃中應該延用,“十一五”規(guī)劃中確認了COD(化學需氧量)以及二氧化硫兩項主要污染物減排指標;第二個需要延續(xù)的是繼續(xù)實行地方政府的目標責任制,制定約束性指標,確定地方政府的責任目標;另外,“十一五”規(guī)劃中確定的工程減排、技術減排、管理減排等等都是比較好的做法;“十一五”規(guī)劃還特別重視監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系、指標體系三大體系建設,“十二五”期間我們仍然需要繼續(xù)完善這些體系。
也有幾點改進的意見。我們需要適當增加一些主要污染物的控制指標,過去只有兩項(化學需氧量和二氧化硫),“十二五”期間還應該增加氮氧化物、氨氮等減排指標,這對全面改善環(huán)境質量很關鍵,畢竟影響環(huán)境質量的因素不僅僅是一兩項指標。這次主要污染源的普查,對確定增設哪些新指標很有幫助。
其次,要更多重視環(huán)保中的技術創(chuàng)新,開發(fā)引進先進技術。國家在“十一五”規(guī)劃中安排了關于水治理的重大專項,但是大氣、固體廢物領域仍有許多技術難點需要研究開發(fā),“十二五”規(guī)劃應該增加這兩項重大專項。
再次,規(guī)劃中應該增加環(huán)境科普的內容,這比一般的宣傳更為重要。比如,關于垃圾焚燒、發(fā)展核電、減少化肥農藥使用等等,都需要進行環(huán)??破战逃?。
最后,是明確國家各級財政的投入以及各項相關的經濟政策的繼續(xù)推動。