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中國5成城市地下水污染嚴(yán)重 3億農(nóng)民飲水不安全
發(fā)布日期:2012/5/28 10:10:35

  在住建部相關(guān)人士宣稱“城市自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2009年58 .2%提高到2011年83%”不久,順著水箱和蓄水池、市政供水管道、自來水廠,環(huán)保部決定逆流而上,打響一場飲用水源地“保衛(wèi)戰(zhàn)”?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,面 對近三億農(nóng)村居民飲用水不安全,約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢,環(huán)保部將對沒有按期完成保護(hù)區(qū)劃定工作、飲用水水源環(huán)保狀況逾期仍不達(dá)標(biāo)的地區(qū),采取“區(qū)域限批”措施,停批所有建設(shè)項目。


  近三億農(nóng)村居民飲用水不安全


  “全國仍有2 .98億農(nóng)村居民的飲用水不安全,20%城市居民的飲用水水源地不達(dá)標(biāo)。”在不久前召開的全國污染防治工作會議上,環(huán)保部副部長張力軍向在座的14個 “ 兩 高 ”行業(yè)的協(xié)會負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。


  除了環(huán)保系統(tǒng)官員,該會議還邀請了國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、水利部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志出席會議。鋼鐵、電力、汽車、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬 、 石油化工 、 皮革 、 造紙 、 發(fā)酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人,華能、大唐、華電、國電、中電投、中石油、中石化等集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人也“應(yīng)邀參會”。


  環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,截至“十一五”末,七大水系國控斷面好于III類水質(zhì)的比例由“十五”末的41%提高到59.9%;“十一五”重點流域規(guī)劃項目完成率較“十五”提高22 .8個百分點,水質(zhì)明顯改善;2011年,全國地級以上城市86.6%的集中式飲用水水源地已完成保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整工作,重點城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%。


  然而,更多環(huán)保部數(shù)據(jù)表明,我國一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重,57%的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差;2011年上半年,七大水系除長江、珠江水質(zhì)狀況良好外,海河劣V類水質(zhì)斷面比例超過40%,為重度污染,其余河流均為中度或輕度污染;90%城市河段受到不同程度污染,約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重,近2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。


  張力軍強(qiáng)調(diào),我國環(huán)境中污染物種類繁多,僅地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的水污染物就達(dá)109項,但實際污染物種類可能達(dá)到數(shù)百種。有些污染物在環(huán)境中超過一定濃度或經(jīng)過一定時間的累積,就會威脅環(huán)境安全和群眾健康,各級環(huán)保部門 一 定要未雨綢繆 , 加強(qiáng)研究,及早防范,避免被動。


  城鄉(xiāng)水源地難逃污染蔓延


  在流向終端居民用戶的漫長旅途中,飲用水源地是水作為資源的第一站。


  搜集到99000多條企業(yè)環(huán)境違法記錄,曾獲得七部委聯(lián)合主辦的“綠色中國年度人物”獎項的北京公眾環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)人馬軍告訴記者,相對于下游其他環(huán)節(jié),飲用水源地所受污染對終端居民一般影響較大,其中重金屬污染、持久性有機(jī)物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅;但飲用水源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本,不僅大于水廠升級改造成本,甚至大于城市管網(wǎng)改造成本。


  環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心宋剛、錢永濤透露,華北地區(qū)有四成農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)存在不同程度超標(biāo)。而農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活源等非點源是造成農(nóng)村飲用水水源污染的主要來源。


  宋剛、錢永濤分析,與城市相比,沒有經(jīng)過法定批復(fù)的保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍作為監(jiān)管依據(jù),是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管缺位的重要原因。此外,農(nóng)村飲水工程一般由地方水利(水務(wù))部門建設(shè)后移交給使用村莊,建設(shè)前期地方環(huán)保部門基本沒有介入。突出表現(xiàn)之一就是大多飲水工程沒有經(jīng)過環(huán)評,部分水源井選址不合理,水源井周邊環(huán)境污染嚴(yán)重,給飲水安全造成較大隱患。


  除了農(nóng)村 , 馬軍舉了幾個例子,東部沿海地區(qū)的多個飲用水源地已經(jīng)因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而被棄用,比如太湖沿岸城市已經(jīng)放棄了就近取水 , 無錫等地實施了長江引水工程;因水位下降、水質(zhì)下降影響,華北多地水井越打越深,深層地下水也開始受到污染 ; 棄用錢塘江后,杭州選擇從千島湖調(diào)水,從而跟上游的建德地區(qū)產(chǎn)生矛盾。


  “ 除南水北調(diào)這一國內(nèi)最大調(diào)水工程外 , 從城郊到農(nóng)村再到山區(qū) ,從下游到中 游再到上游,各地的飲用水越引越遠(yuǎn) 。 ” 馬軍說道。


  馬軍分析道,飲用水源地一般在河流上游的欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些地區(qū)往往渴望高額投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致礦山開采和冶煉、石化和化工等高污染行業(yè)“遍地開花”,管理粗放、執(zhí)法不嚴(yán),導(dǎo)致水源污染物排放 總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。


  環(huán)保部擬定飲用水保護(hù)“藍(lán)圖”


  記者獲悉,“十二五”期間,環(huán)保部以生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)為重點,協(xié)力推進(jìn)飲用水水源、湖泊和地下水污染防治。新近發(fā)布的《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》更是提出,到2015年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%。環(huán)保部污染防治司司長趙華林表示:“這也就是說,全國重點流域60%的水都可以作為飲用水。”


  在飲用水水源保護(hù)方面,環(huán)保部強(qiáng)調(diào),各地要抓緊落實全國城市集 中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,明年環(huán)保部將組織對各地規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估考核。這包括五方面工作:


  加快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。各地被要求在今年年底前完成縣級政府所在城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作,明年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作,對沒有按期完成保護(hù)區(qū)劃定工作的地市,環(huán)保部將采取“區(qū)域限批”措施,停批所有建設(shè)項目。


  全面開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。從今年開始,對地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測,明年開始要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測分析,下一步逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測工作。


  加快推進(jìn)飲用水水源達(dá)標(biāo)工作。環(huán)保部將繼續(xù)對環(huán)保重點城市集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行評估,評估結(jié)果將逐步向社會公 布 。 對于評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的城市,將約談地方政府領(lǐng)導(dǎo),并要求地方政府制定限期達(dá)標(biāo)方案,逾期仍不達(dá)標(biāo)的地方,將采取“區(qū)域限批”措施。


  加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管 。 要逐步建立完善飲用水源環(huán)境管理檔案,各地市要逐一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)肅查處威脅飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。重視農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作,“以獎促治”資金要適當(dāng)向水源超標(biāo)的農(nóng)村傾斜 , 支持其解決水源地保護(hù)問題。


  #8212;強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境風(fēng)險防范。抓緊建立完善飲用水水源風(fēng)險評估機(jī)制,嚴(yán)格飲用水水源上游和周邊地區(qū)高污染、高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入,切實做好水源周邊的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、危險物品貯存?zhèn)}庫或場所、公路水路運(yùn)輸?shù)鹊湫惋L(fēng)險源的風(fēng)險防范,完善飲用水水源環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系,提高水源地環(huán)境應(yīng)急能力。


  為了建立飲用水源地的“現(xiàn)役和備選梯隊”,環(huán)保部還提出,先把水質(zhì)較好的湖泊保護(hù)起來。環(huán)保部將配合財政部建立試點湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點績效考核與評價,對于達(dá)不到預(yù)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的,將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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