對(duì)山西來(lái)說(shuō),黃河是水量最大、也是最為穩(wěn)定可靠的水資源。在水資源日益短缺的今天,黃河水的合理開(kāi)發(fā)和有效利用對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是對(duì)沿黃縣市的發(fā)展至關(guān)重要。省委書記張寶順對(duì)此做出重要指示,省長(zhǎng)王君在今年的《政府工作報(bào)告》中提出啟動(dòng)西山地區(qū)黃河水灌溉工程。目前省水利部門已編定完成了 《山西省黃河水利用總體規(guī)劃》,此舉意味著山西省利用黃河水資源的步伐將邁上更加科學(xué)發(fā)展的軌道。
關(guān)鍵數(shù)字:國(guó)家分配山西年耗用黃河水量43.1億立方米,目前我省黃河提水量?jī)H為2.87億立方米;沿黃19縣市年水資源利用量6.5億立方米,其中利用地下水量6億立方米,地表水利用量?jī)H占8%
共識(shí):合理開(kāi)發(fā)利用黃河水資源是山西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切之舉
滾滾黃河在黃土高原的萬(wàn)千溝壑中咆哮而過(guò),在給我們留下絕美的風(fēng)景后轉(zhuǎn)身而去。遺憾的是,“兩山夾一河”的特殊地貌讓山西境內(nèi)大部分沿黃地區(qū)百姓頭枕黃河波濤聲,卻夠不著黃河水,干涸的土地上積聚了太多的無(wú)奈與夢(mèng)想。
從地圖上可以看出,黃河從北向南穿越晉陜大峽谷,沿黃19縣市與黃河毗鄰而居。盡管這些年來(lái),為了解決水的問(wèn)題,我們加大了黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用,但由于種種原因,除了本世紀(jì)初投巨資修建的萬(wàn)家寨引黃工程和正在興建的引黃北干外,我省在黃河上的水利工程不僅數(shù)量寥寥,還大多年久失修。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳[1987]61號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委和水利部關(guān)于黃河可供水分配方案報(bào)告的通知》,分配我省年耗用黃河水量43.1億立方米?,F(xiàn)實(shí)是山西省直接從黃河干流提水量?jī)H為2.87億立方米,用于農(nóng)田灌溉的水量?jī)H1.82億立方米。與之相對(duì)應(yīng)的是,山西省耕地面積約5000多萬(wàn)畝,水澆地面積僅有1800多萬(wàn)畝,占到總面積的36%。水的需求與差距之大不言而喻。
地上沒(méi)水地下找。但我們必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是,在大量工業(yè)用井向越來(lái)越深的地下抽取的同時(shí),越來(lái)越多的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的水井干枯了。一份數(shù)據(jù)表明,山西省年均用水總量約為65億立方米,其中地表水利用量為25億立方米,地下水抽采達(dá)到40億立方米,占全省總供水量的2/3。讓人揪心的是,全省大部分水井達(dá)到500米,部分水井深度超過(guò)1000米,深層地下水位每年下降2米到30米,淺層地下水已大部分被疏干,曾經(jīng)的千泉之省目前已很難看到泉水。
缺水的后果在山西省沿黃地區(qū)更加凸顯。黃河從偏關(guān)到鄉(xiāng)寧,流經(jīng)地區(qū)大部分都是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,耕地面積1100多萬(wàn)畝,由于提黃工程少,有效灌溉面積僅有340多萬(wàn)畝。因?yàn)槿彼?,一些沿黃縣市地下水超采嚴(yán)重,井越打越深,隨之而來(lái)的是生態(tài)逐步惡化。在水利廳記者看到這樣一組數(shù)字,沿黃19縣市水資源利用量6.5億立方米,其中利用地下水量6億立方米,占到總利用量的92%,利用地表水量?jī)H占8%。特別是西山沿黃11縣,人均水地不足0.16畝,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊沒(méi)有一畝水澆地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全靠天吃飯。
越來(lái)越嚴(yán)重的水危機(jī)在毫不留情的逼近。省委書記張寶順多次對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調(diào)研,提出要采取果斷措施,解決區(qū)域水利發(fā)展不平衡問(wèn)題。他的“多用一盆地表水,就會(huì)給子孫后代多留一盆地下水”明確了山西水戰(zhàn)略的方向。省長(zhǎng)王君對(duì)水的問(wèn)題也極為關(guān)注,要求水利部門盡快采取有效措施開(kāi)發(fā)利用黃河水,遏制地下水超采,緩解水資源短缺的現(xiàn)狀。
水問(wèn)題從來(lái)也沒(méi)有像今天這樣嚴(yán)峻。因?yàn)槿彼?,我們的發(fā)展受到極大的限制。而極不合理的用水結(jié)構(gòu),地下水的大量超采,不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,對(duì)極度缺水的山西特別是沿黃縣市來(lái)說(shuō),合理開(kāi)發(fā)利用黃河水資源顯得尤為迫切。
關(guān)鍵數(shù)字:目前沿黃地區(qū)4處大型提黃灌溉工程多興建于上世紀(jì)六七十年代,設(shè)備完好率不足70%;使用黃河水比深井水每立方米多掏0.048元,高水價(jià)擋住了農(nóng)民用水的熱情
現(xiàn)實(shí):沿黃地帶,近在咫尺卻只能望水興嘆
初春時(shí)節(jié),記者翻山越嶺,循著黃河在山西的足跡一路走來(lái)。
浩浩蕩蕩的黃河從偏關(guān)縣的老牛灣由內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)入晉陜峽谷,自北向南流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4個(gè)市的19個(gè)縣市,在垣曲的馬蹄窩離開(kāi)山西進(jìn)入河南。
許多人感嘆,我們是靠著黃河沒(méi)水喝。
在黃河邊住了一輩子的臨縣克虎寨鎮(zhèn)79歲的梁方根老漢,說(shuō)起黃河,是又愛(ài)又無(wú)奈。盡管黃河就在眼前,可是掛在山梁上的幾畝土地卻只能等待老天的照顧。
由于自然的原因,流經(jīng)山西省的黃河大多處于高深峽谷地帶,流程短,坡度陡,沿黃地區(qū)地勢(shì)高水位低。在采訪中記者強(qiáng)烈地感受到,盡管沿黃的土地是如此地渴望水的滋潤(rùn),可現(xiàn)實(shí)是我們不僅缺少大型提黃工程,而且現(xiàn)有的灌區(qū)大部分正在老化失修,破損的水渠早已看不出本來(lái)面目。
據(jù)省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)武福玉介紹,目前,山西省黃河干流上主要工程有禹門口、夾馬口、尊村、大禹渡等4處大型和9處中型提黃灌溉工程,現(xiàn)有提黃灌溉面積約212萬(wàn)畝。這部分工程除禹門口外其它工程均建于上世紀(jì)六七十年代。目前配套設(shè)備老化失修,泵站裝置效率只有45%-50%,泵站設(shè)備完好率不足70%,加之渠系工程配套率和田面工程建設(shè)滯后,致使灌溉工程效益難以發(fā)揮。
先天的劣勢(shì)使山西省境內(nèi)的提黃工程大多難度高,投資大,這直接導(dǎo)致灌溉提水高成本及高水價(jià),農(nóng)民使用黃河水比用深井水每立方米多花4.8分錢(提黃水0.507元/立方米,深井水0.459元/立方米)。在這種情況下,即使有一部分灌區(qū)還在運(yùn)行,可農(nóng)民澆地積極性并不高,多數(shù)農(nóng)民只澆救命水,不澆增產(chǎn)水。最直接的后果是提黃灌溉的工程效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮,當(dāng)?shù)夭粌H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到不同程度制約,生活用水和工業(yè)用水也受到限制,生態(tài)用水幾乎無(wú)從談起。
關(guān)鍵數(shù)字:2008年、2009年省級(jí)共下達(dá)電價(jià)補(bǔ)貼3000萬(wàn)元,高揚(yáng)程泵站水價(jià)控制在0.45元/立方米;灌區(qū)土地復(fù)播率從30%上升到90%,村民澆地從3個(gè)月1次到1個(gè)月1次
實(shí)踐:利用黃河水發(fā)展引黃灌區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障
對(duì)于稷山縣化峪鎮(zhèn)陽(yáng)平村黨支書任新山來(lái)說(shuō),去年的冬澆他一點(diǎn)也沒(méi)發(fā)愁。因?yàn)閺?004年開(kāi)始,他們這個(gè)村就成了禹門口灌區(qū)的受益者。在此之前,這個(gè)村5600多畝的土地澆灌全部靠深井,村里的井也從過(guò)去的120米打到了200多米,澆1畝地下來(lái)最高的要100元,村民3個(gè)月才能輪上一回,由此引發(fā)的矛盾讓他頭疼。由于費(fèi)用高,有些村民干脆就放棄了。談起現(xiàn)在他樂(lè)呵呵地說(shuō):“現(xiàn)在不一樣了,1個(gè)月就能澆1次,我們?nèi)ツ甏蠛抵赀€澆了4次,一點(diǎn)也沒(méi)受影響。”由于水有了保障,群眾侍弄土地的積極性非常高漲。以前他們村土地復(fù)播的不到30%,現(xiàn)在復(fù)播超過(guò)了90%。同時(shí),小麥、玉米的產(chǎn)量也大幅提高。西堡村的王六合過(guò)去由于種小麥連一水都保證不了,只好把地讓別人種,自己和妻子到外地打工。自從聽(tīng)說(shuō)家鄉(xiāng)的地能上水了,夫妻倆趕緊辭工回家,去年他就種了12畝。他說(shuō),村里如今像他一樣在外打工的回來(lái)了很多,一年打的糧食兩年也吃不了。
近些年,山西省按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)”的總體思路,全省農(nóng)業(yè)灌溉有了較快發(fā)展,2009年實(shí)灌面積達(dá)到1610萬(wàn)畝。這主要得益于幾方面的因素:一方面是實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼,使高揚(yáng)程泵站水價(jià)控制在每立方米水0.45元以下;另一方面是合理配置灌溉水源。為了從根本上改變山西省農(nóng)業(yè)灌溉用水的問(wèn)題,從2007年開(kāi)始,山西省開(kāi)工建設(shè)了夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃等一批新的大型引黃灌區(qū)。目前,夾馬口北擴(kuò)工程已經(jīng)完工,新增40萬(wàn)畝灌溉面積;北趙引黃工程現(xiàn)在正在快速推進(jìn),建成后50萬(wàn)畝新灌區(qū)將給萬(wàn)榮、臨猗兩縣近30萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。
大型引黃灌區(qū)的建設(shè)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡欣鼓舞,工程得到了當(dāng)?shù)卣腿罕娗八从械闹С?。工程?guī)劃到哪里,問(wèn)題就解決到哪里。臨猗北辛鄉(xiāng)王申村63歲的樊進(jìn)禮種的10畝果園,北趙引黃工程輸水渠正好經(jīng)過(guò)他家的果園,拔了20棵樹(shù),一棵樹(shù)一年收入按100元算,20棵樹(shù)一年收入2000元,可按國(guó)家政策只拿到一次性補(bǔ)償?shù)?000元。問(wèn)到損失,老樊笑呵呵地說(shuō):“盼望多少年的好事情,損失一點(diǎn)也愿意。”臨猗縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)王啟安告訴記者:“我們?cè)谒氖律咸貏e積極,為老百姓服務(wù)力求主動(dòng)到位。”在北趙引黃工程工地,工程項(xiàng)目部經(jīng)理趙運(yùn)革介紹,工程總投資5.59億元,主要建設(shè)項(xiàng)目包括輸水工程和灌區(qū)工程兩大部分,到今年10月份,51萬(wàn)畝全部受益,同時(shí)解決西范灌區(qū)26.87萬(wàn)畝耕地的灌溉水源問(wèn)題。受益區(qū)涉及萬(wàn)榮、臨猗兩縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個(gè)行政村,受益人口達(dá)30萬(wàn)。目前,這項(xiàng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱之為“千秋偉業(yè)”的工程正在加緊推進(jìn)。
2008年,山西省緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)大型灌區(qū)投資的政策機(jī)遇,對(duì)10個(gè)大型灌區(qū)集中進(jìn)行了節(jié)水改造和續(xù)建配套,中央共投入資金2.9億元,改善灌溉面積80萬(wàn)畝。禹門口東擴(kuò)工程是我省南部地區(qū)利用黃河水的一項(xiàng)大型水利工程,是在原建的禹門口提水工程的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有禹門口泵站改造使提水能力達(dá)到70立方米/秒,在我省南部建成一個(gè)特大型提黃泵站。這一工程可覆蓋運(yùn)城市的河津、稷山、新絳、萬(wàn)榮、聞喜及臨汾市的襄汾、侯馬、曲沃、翼城等9個(gè)縣市,年供水能力達(dá)7億立方米。
水價(jià)的改革也大大激發(fā)了農(nóng)民使用黃河水的熱情。記者手里有一份回龍灌區(qū)水價(jià)改革前后對(duì)比表,其中小麥一項(xiàng)水價(jià)改革前為0.69元/立方米,改革后0.25元/立方米,每畝用水從96.6元降為52.5元。灌區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,水價(jià)降低后,農(nóng)民用水次數(shù)增多,畝產(chǎn)量增加,年綜合效益也上升了。
灌區(qū)的建設(shè)不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而且有效地保護(hù)了地下水,黃灌區(qū)地下水位下降明顯放緩。一份資料顯示,2000年至2007年7年時(shí)間黃灌區(qū)地下水位下降0.3米,非黃灌地區(qū)地下水位下降6.24米。非常明顯,加大黃河水的灌溉,對(duì)修復(fù)地下水超采為患的水生態(tài)是戰(zhàn)略之舉。
關(guān)鍵數(shù)字:到2020年引黃灌溉面積從212萬(wàn)畝發(fā)展到729萬(wàn)畝,年利用黃河水量21億立方米;西山沿黃11縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地從0.16畝增加到0.8畝;城市工業(yè)用水和生活用水年利用黃河水量12億立方米
出路:大打節(jié)水牌,多用地表水、少用地下水是山西走出水危機(jī)的關(guān)鍵
如果沒(méi)水,談發(fā)展無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)。
為解決我省水資源短缺狀況,保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,必須下大力氣加大開(kāi)發(fā)利用黃河水的力度成為各方的共識(shí)。2007年初,省委、省政府做出了加強(qiáng)水利建設(shè)實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定,其中開(kāi)發(fā)利用黃河水資源是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
剛剛編定完成的 《山西省黃河水利用總體規(guī)劃》的宗旨是以省委、省政府提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效為目的,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,為全省特別是西山沿黃各縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。
根據(jù)規(guī)劃,在2015年之前,在黃河干流主要建設(shè)萬(wàn)家寨、浪店、禹門口3大引黃工程,加上大禹渡、西山沿黃各縣引黃水,使山西提引黃河水能力基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。省水利廳規(guī)計(jì)處處長(zhǎng)張建中解釋:“到2020年,引黃灌溉面積達(dá)到729萬(wàn)畝,提黃灌溉用水量達(dá)到21億立方米,工業(yè)供水能力達(dá)到12億立方米,建設(shè)淤地壩2188座,小型水庫(kù)40座。解決和改善431個(gè)自然村,12.3萬(wàn)人的飲水安全應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題。”
農(nóng)業(yè)灌溉是事關(guān)農(nóng)民最基本的生存條件,也關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大業(yè)。有關(guān)政策越來(lái)越多地開(kāi)始傾斜,2009年9月份省政府出臺(tái)灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策,使電價(jià)從0.26元降到0.06元,水價(jià)從0.50元降到0.25元,目的在于鼓勵(lì)農(nóng)民多用黃河水,少用地下水,這一點(diǎn)農(nóng)民真是喜不自禁。據(jù)悉,降價(jià)之后,成本仍超過(guò)0.25元/立方米的,省財(cái)政補(bǔ)足。到2011年后,使提黃灌溉用水由當(dāng)前的2億立方米達(dá)到11億立方米,逐步達(dá)到21億立方米,基本滿足729萬(wàn)畝的灌溉用水需求。
大力開(kāi)發(fā)利用黃河水資源,對(duì)于沿黃市縣來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)太好的消息了。呂梁市副市長(zhǎng)王盛章這樣說(shuō):“沿黃人民真是拍手稱快啊,這對(duì)沿黃地區(qū)穩(wěn)定增收等于上了一個(gè)保險(xiǎn)。”興縣農(nóng)民譚小軍喜不自禁:“我們也要有水地了,真是不敢想啊。”
水已經(jīng)越來(lái)越成為一種稀缺資源,從某種程度上講,水戰(zhàn)略就是發(fā)展的戰(zhàn)略。對(duì)于我們這個(gè)內(nèi)陸省份而言,盡管發(fā)展是大事,但解決水的問(wèn)題是大事中的大事。山西水路在哪里?水利廳潘軍峰廳長(zhǎng)這樣回應(yīng):面對(duì)水資源日益短缺的現(xiàn)狀,我們必須樹(shù)立節(jié)水意識(shí),邁開(kāi)兩條腿走路,也就是西引黃河,東搞攔蓄。兩條腿朝著一個(gè)方向走,實(shí)現(xiàn)多用地表水、少用地下水的目的。通過(guò)建設(shè)一批地表水?dāng)r蓄工程,在豐水年和正常年份,主要使用地表水,科學(xué)有效地涵養(yǎng)地下水,使地下水儲(chǔ)量逐步得以恢復(fù),保障山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用水需求。