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山東濰坊實施“三八六”環(huán)保行動
發(fā)布日期:2013/11/7 10:35:55

  這是一次全民動員的會戰(zhàn),市委書記、市長與普通市民一起,投身其中,熱情高漲;


  這是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場,壯士斷臂,鐵腕治污,只為守綠色疆土,護碧流入海;


  這是一場志在必贏的攻堅,措施硬,考核嚴(yán),責(zé)任到位,上下聯(lián)動,縱橫協(xié)調(diào);


  素有“世界風(fēng)箏都”美譽的山東省濰坊市舉全市之力,日前組織開展了實現(xiàn)三個目標(biāo)、打響八大戰(zhàn)役、強化六項保障的“三八六”環(huán)保攻堅行動。


  濰坊市堅持把環(huán)保工作作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點,把治污攻堅作為群眾路線教育實踐活動的具體行動,緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、削減污染排放、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”工作主線,著力構(gòu)建黨委統(tǒng)攬牽頭、政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的大環(huán)保工作新格局,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,著力打造綠色生態(tài)、美麗幸福的北方水生態(tài)文明城市。到“十二五”末,要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn),把濰坊建設(shè)成為全省、全國流域治理示范區(qū)和大氣污染防治先行區(qū)。


  ■迎難而上,努力開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)新局面


  近年來,濰坊市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)全市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要標(biāo)志,作為改善民生的重大責(zé)任,采取了一系列措施,生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。但是,仍然存在著總量減排任務(wù)艱巨、環(huán)境質(zhì)量亟待改善、環(huán)境安全監(jiān)控形勢嚴(yán)竣、全社會環(huán)保意識亟待加強等問題。


  濰坊市委書記杜昌文認(rèn)為,生態(tài)環(huán)保事關(guān)百姓切身利益,事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大局。在生態(tài)環(huán)保問題上沒有退路,更沒有別的選擇,必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,以壯士斷腕的精神,采取更大力度的行動。特別是在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生矛盾時,寧肯發(fā)展慢一點,也必須順應(yīng)民心、痛下決心,切實把生態(tài)環(huán)境保護好、治理好,不是讓生態(tài)環(huán)境服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè),而是讓經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、生活方式與資源稟賦、生態(tài)條件、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。決不能為追求經(jīng)濟增長速度而犧牲生態(tài)環(huán)境,決不能再走先污染后治理的老路,決不要危害百姓生命健康的GDP。發(fā)展經(jīng)濟是政績,保護環(huán)境也是政績,而且是更大的政績。良好的生態(tài)是最好的營商環(huán)境,是基本的發(fā)展條件,是最現(xiàn)實的競爭力。生態(tài)環(huán)境保護是一個龐大的社會系統(tǒng)工程,實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵在于從解決環(huán)境突出問題入手,進行系統(tǒng)整治并建立長效機制。


  市長劉曙光也明確提出,生態(tài)是一個地區(qū)生存和發(fā)展最基本的環(huán)境和條件,事關(guān)發(fā)展的全局,事關(guān)每個人的生存壽命和質(zhì)量。在新的歷史時期,要清醒認(rèn)識到,做好生態(tài)環(huán)保工作,是黨的“十八大”確定的全黨政治任務(wù),是各級政府應(yīng)盡的重要職責(zé),是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的最基本保障,是一個城市最重要的形象,也是一條嚴(yán)肅的法律底線。要按照“以人為本、生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”的理念,以建設(shè)生態(tài)美麗濰坊為引領(lǐng),正確處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,處理好治理和建設(shè)的關(guān)系,處理好行政手段和經(jīng)濟手段、法律手段、輿論手段的關(guān)系,處理好政府推動與全民參與的關(guān)系,努力開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)新局面。


  圍繞打造綠色生態(tài)、美麗幸福的北方水生態(tài)文明城市,濰坊市決定利用三年時間,實施“三八六”環(huán)保行動,從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,加快建設(shè)生態(tài)美麗濰坊。


  ■開展環(huán)保執(zhí)法專項行動,打響八大戰(zhàn)役


  目前,圍繞水、氣、風(fēng)險源、環(huán)評審批、環(huán)境信訪等八個方面開展的“環(huán)保百日執(zhí)法專項行動”已經(jīng)全面展開,而這只是濰坊市實施“三八六”環(huán)保行動的一個方面。


  濰坊市環(huán)保局局長鄭金來介紹,“三八六”環(huán)保行動分為實現(xiàn)三個目標(biāo)、打響八大戰(zhàn)役、強化六項保障3部分。其中,實現(xiàn)三個目標(biāo),包括總量減排確保完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù),主要污染物減排指標(biāo)力爭進入全省先進位次。市域河流水質(zhì)全面消除劣V類,消滅污水直排,實現(xiàn)污水“全收集治理、全濕地凈化、全循環(huán)利用”。空氣環(huán)境質(zhì)量比“十一五”末改善20%以上,優(yōu)良天數(shù)全年達到300天以上,“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)全年達到180天以上,明顯優(yōu)于周邊內(nèi)陸城市,力爭趕超青島、煙臺、威海等東部沿海城市。


  為實現(xiàn)確定的3個目標(biāo),濰坊市迅速打響了消滅污水直排、自備井整治、河道生態(tài)修復(fù)、推行“煤改氣”、整治空氣異味污染、淘汰黃標(biāo)車、防控城市揚塵污染、治理農(nóng)業(yè)面源污染八大戰(zhàn)役。


  濰坊市集中利用3個月左右時間,對全市污染源實施全面檢查、分類整治。完善城區(qū)污水處理設(shè)施升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè),實現(xiàn)重點建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水全部收集處理,全面解決城鎮(zhèn)污水直排問題。依法取締非法自備井,嚴(yán)厲打擊非法取用地下水行為,實現(xiàn)地下水資源采補平衡。大力實施河道生態(tài)修復(fù)工程,建設(shè)一批河流生態(tài)濕地。


  拆除中心城區(qū)所有10噸以下燃煤鍋爐,推進工業(yè)、民用、交通領(lǐng)域氣化改造,將全市城市居民管道燃?xì)馄占奥侍岣叩?2%,出租車氣化率達到90%,公交車氣化率達到40%以上。搬停并轉(zhuǎn)城區(qū)及周邊重污染企業(yè),能夠?qū)嵤┥壐脑斓模奁谥卫?。采取限制行駛和資金補貼兩手措施,淘汰2005年以前注冊的在用黃標(biāo)車。


  全面抓好建筑工地、渣土運輸、道路保潔二次揚塵等主要揚塵源的管理,有效防控和降低城區(qū)揚塵污染。引導(dǎo)農(nóng)民實施科學(xué)種養(yǎng),開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治,加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。


  此外,濰坊市還要求強化六項保障,即強化組織協(xié)調(diào),落實環(huán)境保護責(zé)任;強化執(zhí)法監(jiān)管,健全科技、法制和社會監(jiān)督保障體系;強化倒逼機制,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;強化市場作用,完善生態(tài)補償機制;強化自身建設(shè),夯實環(huán)保工作基礎(chǔ);強化監(jiān)督考核,提高治理成效。


  ■完不成任務(wù)的采取掛牌督辦、“一票否決”等措施


  為穩(wěn)步推進“三八六”環(huán)保行動,濰坊市成立了市環(huán)境保護委員會,下設(shè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進指導(dǎo)和環(huán)境保護技術(shù)指導(dǎo)三個委員會,具體負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護的監(jiān)督、協(xié)調(diào)推進和技術(shù)指導(dǎo)工作。


  記者在濰坊市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于實施“三八六”環(huán)保行動加快生態(tài)濰坊建設(shè)的意見》上看到,成立的濰坊市環(huán)境保護委員會由市委書記杜昌文任第一主任,市長劉曙光任主任,十余位副市級干部任副主任,市監(jiān)察、組織、宣傳、發(fā)改、公安、環(huán)保等部門和縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)人為成員。


  工作干得怎么樣,考核說了算。濰坊市還配套出臺了《實施“三八六”環(huán)保行動加快生態(tài)濰坊建設(shè)工作考核驗收辦法》,對各縣(市、區(qū))人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門和單位進行考核,考核內(nèi)容主要包括污染物總量減排、水環(huán)境質(zhì)量改善、大氣環(huán)境質(zhì)量改善以及“八大戰(zhàn)役”實施方案明確的各項工作任務(wù)推進落實情況,考核實行百分制,污染物總量減排工作占20%,水環(huán)境質(zhì)量改善工作占15%,大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作占15%,落實“八大戰(zhàn)役”工作情況占50%。市環(huán)境保護委員會辦公室將會同市政府督察室組織實施督導(dǎo)檢查,定期進行通報。同時,還成立了考評小組,負(fù)責(zé)對各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門年度任務(wù)目標(biāo)和工作落實完成情況進行考核考評,依據(jù)各項考核計分細(xì)則計算各縣(市、區(qū))考核分?jǐn)?shù)。


  濰坊市將年終考核結(jié)果納入了市委、市政府科學(xué)發(fā)展綜合考核,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。對考核成績優(yōu)異、工作推進有力、成效顯著的各縣(市、區(qū))及相關(guān)牽頭(配合)部門予以表彰獎勵。


  有獎也有懲。對出現(xiàn)“八大戰(zhàn)役”實施方案確定的具體工作任務(wù)未按期完成,當(dāng)月水、大氣環(huán)境質(zhì)量同比出現(xiàn)惡化且惡化幅度居全市前3位,連續(xù)3個月以上水、大氣環(huán)境質(zhì)量排名列全市后3位,未按進度完成污染物總量減排任務(wù)的情形之一的,由市環(huán)境保護委員會主要領(lǐng)導(dǎo)或其委托的市領(lǐng)導(dǎo)約談縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)牽頭(配合)部門主要負(fù)責(zé)人,責(zé)成相關(guān)縣(市、區(qū))及牽頭(配合)部門向市環(huán)委會寫出書面報告,并列為重點督查對象,實施掛牌督辦。


  對未完成年度工作任務(wù)的縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門,取消與環(huán)境保護相關(guān)的年度榮譽稱號;對未完成年度工作任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量列全市后3位的縣(市、區(qū)),實施區(qū)域限批。


  對出現(xiàn)發(fā)生Ⅲ級及以上突發(fā)環(huán)境事件,未完成年度污染物總量減排任務(wù),未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及改善率均低于全市平均水平,未完成“八大戰(zhàn)役”實施方案確定的年度工作任務(wù)等情形之一的,將實行“一票否決”,并提請紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門對相關(guān)縣(市、區(qū))及牽頭(配合)部門有關(guān)責(zé)任人實行嚴(yán)肅問責(zé)。

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