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雙向推進(jìn) 治理農(nóng)村水污染
發(fā)布日期:2013/11/7 10:17:40

  農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)既對雨、洪、旱、澇起著調(diào)節(jié)作用,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源。農(nóng)村水污染嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康。


  在國務(wù)院責(zé)成環(huán)保部牽頭擬定的三項(xiàng)污染防治行動計(jì)劃中,《大氣污染防治行動計(jì)劃》是最早出臺的。另外《清潔水行動計(jì)劃》和《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃》正在擬定中,其中《清潔水行動計(jì)劃》初稿已經(jīng)完成,預(yù)計(jì)有望在年底出臺。


  這兩項(xiàng)行動計(jì)劃是否能成為《水污染防治法》的有效補(bǔ)充,值得期待。


  現(xiàn)狀——觸目驚心


  在中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所工作人員李傳哲的記憶中,“小時候在農(nóng)村,門前屋后的小河是村民們吃水、洗漱的所在,像很多電影里出現(xiàn)的‘小橋流水人家’的場景,是一幅優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫卷,一幅老百姓的‘清明上河圖’”。


  而近幾年,他參加調(diào)研實(shí)踐活動所見到的場景,徹底顛覆了他曾經(jīng)美好的記憶。


  在安徽省鳳臺縣李沖民族自治鄉(xiāng)魏郢村,李傳哲“從進(jìn)村的路上,就看到了一戶一戶的牛羊屠宰,場地就在各家的院子里,污水混雜著血水,空中彌散著腥臭”。牛羊屠宰加工是該村的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一,但其落后的污水處理辦法讓這個臨近淮河的小村早已不見山清水秀。


  類似場景對于很多走進(jìn)農(nóng)村的人們來說,早已司空見慣。


  有關(guān)數(shù)據(jù)則更觸目驚心:6.74億農(nóng)村人口,250多萬個自然村,每天3000多萬噸的污水排放量,可污水處理率卻不足10%。90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染,78%的城鎮(zhèn)河段不宜作飲用水,50%的城鎮(zhèn)地下水受到影響。


  污水靠蒸發(fā)、直排,成為農(nóng)村的普遍狀態(tài)。農(nóng)村,早已是我國水環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。


  對此,李傳哲提出了幾項(xiàng)建議,包括發(fā)展農(nóng)村生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水污染治理工作,加大農(nóng)村供水和水污染處理設(shè)施投資力度,調(diào)整農(nóng)村企業(yè)布局,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法、監(jiān)督和宣傳教育工作。這些建議基本代表了該領(lǐng)域其他專家學(xué)者的意見。


  立法——未能遏制水污染蔓延


  農(nóng)村水污染觸目驚心的狀況,已引起了國家及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的關(guān)注及重視。而李傳哲等專家提出的有關(guān)水污染防治的建議,也已被納入了立法。


  1984年,我國便實(shí)施了《水污染防治法》,此后歷經(jīng)了1996年和2008年兩次修訂。特別是2008年,十屆全國人大常委會第三十二次會議通過的新法,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關(guān)注,增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的規(guī)定。新法四十九條規(guī)定:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證污水達(dá)標(biāo)排放,防止污染水環(huán)境。”但立法實(shí)施至今5年,相對于城市的水污染防治進(jìn)程,農(nóng)村水污染的蔓延仍舊未得到有效遏制。


  切實(shí)解決當(dāng)前水污染防治問題,立法固然是很關(guān)鍵的一個途徑。但專家們調(diào)研認(rèn)為,很多立法上的創(chuàng)新停留于字面,并未落到實(shí)處。如,加大企業(yè)處罰力度的立法實(shí)際上執(zhí)行起來很難;政府的環(huán)保責(zé)任也流于形式;超標(biāo)收費(fèi)制度改為達(dá)標(biāo)收費(fèi)、超標(biāo)處罰后,現(xiàn)實(shí)中企業(yè)超標(biāo)排污的現(xiàn)象仍不少見。


  法律不完善,就很難執(zhí)行下去,在對《水污染防治法》的修改完善方面,專家建議:首先,確立超標(biāo)違法原則,將超標(biāo)排放行為規(guī)定為禁止性義務(wù),以此逐漸取代征收超標(biāo)排污費(fèi)及要求企業(yè)限期治理等措施。其次,應(yīng)當(dāng)借鑒國外完善的排污權(quán)制度,實(shí)施全面的排污許可證制度,在全國范圍內(nèi)禁止企業(yè)無證或違反許可證規(guī)定直接或間接向水體排放污染物。再次,應(yīng)當(dāng)及時建立生態(tài)補(bǔ)償制度并完善賠償制度,使生態(tài)影響的責(zé)任者承擔(dān)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損失。最后,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政強(qiáng)制措施,并從行政和民事的角度完善法律責(zé)任。具體應(yīng)當(dāng)提高罰款的金額,增加按日計(jì)罰制度及強(qiáng)制執(zhí)行等措施;建立我國公益訴訟機(jī)制,保護(hù)環(huán)境污染中弱勢群體的利益。


  管理——讓立法有效實(shí)施


  《水污染防治法》的實(shí)施,“需要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上在管理實(shí)踐中創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)”。東北林業(yè)大學(xué)趙英杰提到的“管理”,在農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所的專家看來尤為重要。


  再完善的立法若沒有在實(shí)踐中有效地實(shí)施,都無法發(fā)揮其遏制不良現(xiàn)象的效用。而有效的實(shí)施則需要通過科學(xué)的管理系統(tǒng)。


  農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員發(fā)表的一篇論文認(rèn)為,解決農(nóng)村水污染問題,首先是政策與管理。


  該所研究員認(rèn)為目前我國農(nóng)村水污染控制管理仍存在諸多不合時宜的問題。如實(shí)施的“行政處罰、誰污染誰付費(fèi)為主”的行政政策手段實(shí)質(zhì)上并不能適應(yīng)我國農(nóng)村的復(fù)雜狀況。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施用的化肥、農(nóng)藥流失,農(nóng)村居民生活過程中排放的生活污水,農(nóng)村垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等都造成水污染,關(guān)系到千家萬戶,牽扯到多個行業(yè),人員素質(zhì)參差不齊,經(jīng)濟(jì)條件千差萬別,甚至區(qū)域差異性也很明顯,而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理又是“上層千條線,下面一根針”,因而“行政處罰、誰污染誰付費(fèi)為主”的政策很難真正落實(shí)。


  對此,該所研究員建議,我國農(nóng)村的水污染控制須針對不同的情況實(shí)施差異化管理,制定差異化管理政策。


  這個建議與農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研檢測所近期進(jìn)行的課題研究成果一致。該所針對全國農(nóng)村水環(huán)境管理一刀切的管理方式,提出了分區(qū)分類管理方略:根據(jù)各區(qū)域水污染的主要污染源,在全國劃分6個農(nóng)村水環(huán)境管理區(qū),并制定分區(qū)管理方案。如東北,收集綜合利用和處理秸稈、畜禽糞便;西北,推行低投入、長效性的農(nóng)村生活污水分散處理技術(shù);黃淮海,強(qiáng)化飲用水水源地農(nóng)村環(huán)境綜合管理;東南,實(shí)施坡耕地農(nóng)藥化肥治理等。


  該所在今年9月發(fā)布的課題成果認(rèn)為,農(nóng)村生活水污染控制的制度及政策組合主要包括5個方面:科技入戶制度;農(nóng)村生活廢水及垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償及投融資機(jī)制;宣傳教育制度,公眾參與制度;構(gòu)建監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制及績效考核機(jī)制;推進(jìn)分區(qū)分類治理、規(guī)劃先行制度。(任然)

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