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人大環(huán)境學(xué)院院長:環(huán)境退化可影響水價政策制定
發(fā)布日期:2013/11/4 15:17:22

  以“中國與世界環(huán)境保護四十年:回顧、展望與創(chuàng)新”為主題的北京論壇分論壇于2日上午9時在北京大學(xué)英杰交流中心舉行。人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的院長馬中在發(fā)表中國的水價政策和水環(huán)境保護的主題演講時表示,城市生活污水排放量占據(jù)中國污水排放量的主要部分,影響到了水污染治理狀況。同時,馬中提出,中國的水價政策和水環(huán)境保護密切相關(guān),環(huán)境退化影響到水價。


  馬中在演講中用具體數(shù)據(jù)介紹了中國水資源利用構(gòu)成結(jié)構(gòu),也對公眾關(guān)于水污染治理的錯誤認知進行了糾正。馬中稱,我國水資源總量常年保持大約6000立方米的利用水平上,但是大約有60%還要多一點是用于農(nóng)業(yè)的,中國的農(nóng)業(yè)是水資源的第一大用戶,另外還有大約1/4水資源用于工業(yè)。生活用水,包括城市和農(nóng)村,實際上只占到全中國水資源使用量的13%,所以農(nóng)業(yè)以外中國的工業(yè)實際上是非常重要的水資源的用戶,它的水資源的使用量遠遠超過人的居民生活。


  馬中表示,廢水排放方面,過去十年以來中國的廢水排放總量每年都在增長。同時在環(huán)境保護方面,對污染控制工作取得了很顯著的增長和進展。工業(yè)廢水排放的達標率,在2011年的時候已經(jīng)上升到了將近96%,這個數(shù)字還在增長,城市污水的集中處理率已經(jīng)超過了82%,而工業(yè)用水的循環(huán)利用率達到了70%,按照這樣三個統(tǒng)計數(shù)字,可以肯定的看到水污染已經(jīng)得到了有效控制,但是事實并非如此。


  馬中提出,過去十幾年以來先中國的廢水排放量,達標率一直在穩(wěn)定上升,而且工業(yè)污水排放量一直在主要下降,占主要部分的是城市生活污水。根據(jù)各方面的統(tǒng)計數(shù)字,實際上真正排放的污水并不是統(tǒng)計的污水排放量,排放形式發(fā)生了變化。


  馬院長對中國的水價政策進行了介紹,由三級政府共同制定,包括中央政府、省級政府和市級政府,目前有四項最為基本的水價原則,在中國全國范圍內(nèi)執(zhí)行和實施,那就是水資源費、供水價格、污水處理費和排污收費,有五類用戶征收了各種各樣的水費和水價。


  馬中認為,水價政策基于一些非?;镜脑瓌t,第一項原則是污染者付費原則,這要求污染者應(yīng)該承擔他所造成的環(huán)境損害的全部成本,包括損害成本、處理成本和賠償成本。


  馬中補充,對于居民來說用水是基本需求,這種居民用水不應(yīng)該完全實行污染者付費,這個費用屬于公民的服務(wù)范疇,需要政府財政補貼,但是對于居民的奢侈需求應(yīng)當同樣執(zhí)行權(quán)成本付費。


  另外,馬院長對水價政策制定的原則進行了介紹,并表示水價與環(huán)境存在密切關(guān)系。水價政策制定有三個基本原則,第一基于環(huán)境不退化的原則,第二基于全成本定價原則,第三基于公共和商業(yè)分制的原則。其中,環(huán)境不退化原則,要從環(huán)境基準、環(huán)境質(zhì)量標準制定我們的排放標準,該排放標準應(yīng)該實現(xiàn)環(huán)境的無退化,相應(yīng)的治理成本成為收費標準,全成本定價指的是不僅僅考慮生產(chǎn)成本,高低成本要有不同,要考慮機會成本和外部成本,這是真正水的使用的全成本。


  基于分析,馬中提出了水價政策改革的思路,包括從制度層面入手,執(zhí)行制定低標準水價的各項標準。第二要實行統(tǒng)一定價,建議實行差別定價,對于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)應(yīng)該實行全成本定價。階梯水價是指居民生活用水的基本情況,應(yīng)當取消全國一律的固定級差,由地方根據(jù)各地的環(huán)境要求和資源狀況實行水價制定。在水價政策制定執(zhí)行方面應(yīng)該實行監(jiān)督管理,包括征收、取水和排放的監(jiān)督管理。


  最后,馬中坦言稱中國水價政策有非常廣闊的前景,如保持低水價時,企業(yè)所獲利潤較高,環(huán)境出現(xiàn)全面的退化,社會將承擔巨大的損害成本和修復(fù)成本。如制定高水價,基于高的排放標準和強的監(jiān)管、激勵,同時會產(chǎn)生高收入,這時候企業(yè)得到激勵會改變行為治理污染。環(huán)境可以實現(xiàn)無退化,社會也不會以后支付環(huán)境的修復(fù)成本,這是低成本的治理,是社會全面福利的改進和提升。

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