事件背景
近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了，《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，“《規(guī)劃》以提升我國城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標(biāo)，明確了‘十二五’期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實(shí)施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。”
從水務(wù)領(lǐng)域的VC/PE投資的情況來看，據(jù)清科數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2006年-2011年中國水務(wù)行業(yè)披露的VC/PE投資案例達(dá)54起，其中48起披露了金額的案例共涉及投資金額7.08億美元。從年度分布的情況來看，2010年以來投資案例數(shù)有較大幅度的提升，其中2010年披露投資案例20起，2011年則披露案例17起，均顯著高于此前年度的數(shù)據(jù)，投資金額則于2011年創(chuàng)下新高，達(dá)到2.92億元。由于水務(wù)行業(yè)企業(yè)的重資產(chǎn)特征，因此VC/PE的投資熱度于2008、2009兩年受到金融危機(jī)的影響比較顯著，所披露的投資金額出現(xiàn)低谷。但是隨著整體環(huán)保領(lǐng)域受到政策關(guān)注，并且各地水價(jià)及污水處理費(fèi)普遍呈現(xiàn)上漲趨勢，從而實(shí)現(xiàn)2010年以后投資熱度的顯著提升。
表 2009年-2011年中國污水處理廠建設(shè)情況
來源：住建部，清科研究中心整理
從污水處理廠的建設(shè)情況來看，十一五期間經(jīng)歷了污水處理廠建設(shè)速度快速增長的時(shí)期，目前正處于新廠建設(shè)速度逐漸減緩的階段。根據(jù)住建部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年底中國已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量達(dá)到2832個(gè)，比2009年底增加839個(gè)，污水處理能力達(dá)到1.25億立方米/日，在建污水處理廠數(shù)量為1600個(gè)。2011年中國已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量達(dá)到3135個(gè)。
但是污水處理廠快速建設(shè)過程中，也存在一些問題，首先管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上，根據(jù)十一五污水處理相關(guān)規(guī)劃，十一五期間要新建16萬公里的污水管網(wǎng)，而實(shí)際只完成7萬公里的管網(wǎng)建設(shè)；其次污水深度處理工藝欠缺，排放標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，現(xiàn)只有12%的污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家一級(jí)A，污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)還有較大的提升空間。
清科研究中心認(rèn)為，十二五期間，中國的污水處理行業(yè)的發(fā)展主題將由快速建廠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯?jí)改造、深度運(yùn)營，并帶來相應(yīng)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。
首先，管網(wǎng)是新五年規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)。十二五期間一方面需要建設(shè)新增污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)，另一方面還需填補(bǔ)上一個(gè)五年的管網(wǎng)建設(shè)虧欠的歷史債。根據(jù)《規(guī)劃》“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬公里，約三分之一為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)，全部建設(shè)完成后將大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。此外，雨污分流將是污水管網(wǎng)的建設(shè)趨勢。
其次，污水的高標(biāo)準(zhǔn)處理需求提升污水廠的升級(jí)改造需求。根據(jù)《規(guī)劃》，十二五期間將對部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高對主要污染物的削減能力，大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點(diǎn)改造設(shè)市城市和發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。
再次，再生水、污泥處理等衍生行業(yè)將得到快速發(fā)展。中國是一個(gè)人均水資源占有量較低的國家，水資源地域分布也很不均衡，很多城市都處于缺水的狀態(tài)，參考以色列、新加坡等缺水國家的經(jīng)驗(yàn)，再生水的合理利用是改善水資源緊張的途徑之一。污水處理產(chǎn)生的污泥如未經(jīng)合理處理則會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生危害，目前我國污水處理產(chǎn)生的污泥還有相當(dāng)比例僅進(jìn)行了衛(wèi)生填埋，將成為污染環(huán)境的隱患。本次《規(guī)劃》明確提出要加強(qiáng)污泥處置設(shè)施的建設(shè)，使污泥處理的政策支持更加明朗化。肖珺 清科研究中心
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