6月13日，今年第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”攜狂風(fēng)暴雨登陸，廣東省中山市遭遇強(qiáng)降雨。然而，與以往不同的是，城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)大幅度減少，以往“逢雨必澇”的博愛路等區(qū)域均安然無(wú)恙。
暴雨中的從容應(yīng)對(duì)，源自一場(chǎng)持續(xù)三年的治水改革——2022年，中山啟動(dòng)“治水攻堅(jiān)”，以系統(tǒng)思維重塑人與水、水與城的共生關(guān)系，破解“防洪、治污、生態(tài)、供水”四大難題，采用“截洪—疏導(dǎo)—活水”綜合治理策略，系統(tǒng)提升城市韌性。
如今，茅灣涌整治、西河泵站、九頃泵站、東河水利樞紐等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程串聯(lián)成網(wǎng)，構(gòu)建起“上截、中疏、下排、外擋”的立體防洪體系；水系連通、濕地公園、海綿城市等工程重構(gòu)水循環(huán)系統(tǒng)。以治水為突破口，中山市抓住高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，探索出污澇同治、水系連通、產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展路徑，為粵港澳大灣區(qū)水安全治理提供了可復(fù)制的“中山經(jīng)驗(yàn)”。
從“頭痛醫(yī)頭”到“系統(tǒng)治療” ——污澇同治，重塑水安全體系 中山市位于珠江口西岸的粵港澳大灣區(qū)核心地帶，這里河網(wǎng)密布、水系縱橫，磨刀門、橫門、洪奇門三大出海口門在此交匯，年均過(guò)境水資源超2000億立方米。然而，這座因水而興的“嶺南水城”，也曾因水而困——豐水期內(nèi)澇頻發(fā)，枯水期咸潮上溯，1041條河涌多處“血脈梗阻”，水污染與水資源短缺的矛盾長(zhǎng)期交織。
2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的一紙通報(bào)，將中山市的水治理困境推向風(fēng)口浪尖：治水工作部署推進(jìn)不力，內(nèi)河涌污染問(wèn)題突出……面對(duì)沉疴，中山市開始一場(chǎng)深刻的自我剖析。
以前治水模式中，防洪與治污往往割裂——為解排水之急，混流污水直排河道，導(dǎo)致“一下雨就黑臭”；為保供水安全，又不得不犧牲生態(tài)流量。這種“單打獨(dú)斗”的治理思維，讓水問(wèn)題陷入惡性循環(huán)?！拔覀儽仨氈匦聦徱暼伺c水、水與城的關(guān)系?！敝猩绞兴畡?wù)局副局長(zhǎng)林禎兆坦言，“水利不僅是要防御洪水，還要暢通城市生命的‘血脈’?！?br />
破題的關(guān)鍵，在于跳出“就澇治澇、就污治污”的窠臼。中山市提出“污澇同治”理念，將傳統(tǒng)防洪理念升級(jí)為“防洪、治污、生態(tài)、供水”四位一體的系統(tǒng)治理，以系統(tǒng)思維重構(gòu)水網(wǎng)格局。這一轉(zhuǎn)變的背后，是對(duì)水利工程綜合效能的重新定義：建設(shè)水利工程不僅要能排澇，還要兼顧活水循環(huán)；河涌整治不僅要拓寬行洪斷面，更要維持生態(tài)基流，修復(fù)生態(tài)廊道。
位于中山南部的前山河流域，曾是水患的“重災(zāi)區(qū)”。地勢(shì)如“鍋底”，每逢暴雨便成“澤國(guó)”，且因其丘陵與沖積平原相間又無(wú)過(guò)境河流，導(dǎo)致河水流動(dòng)性差，容易出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。2022年年底，中山市水務(wù)局牽頭開展茅灣涌防洪排澇整治工程建設(shè)，成為“污澇同治”的重要探索。
工程創(chuàng)新采用“截、蓄、滯、排”組合拳，分四期實(shí)施5個(gè)骨干工程：上游新建谷都截洪溝、擴(kuò)建中珠排渠等，分流山洪，高水高排；中游開挖烏石蓄洪湖等，讓洪水慢下來(lái)；下游拓寬河道并新建大涌口泵站，增強(qiáng)外排能力，解決河網(wǎng)地區(qū)外江頂托的頭號(hào)難題。同時(shí)設(shè)置生態(tài)修復(fù)節(jié)點(diǎn)，改善水環(huán)境、保護(hù)生物多樣性。工程建設(shè)不僅極大緩解了該區(qū)域內(nèi)澇的狀況，還將恢復(fù)河流生態(tài)，實(shí)現(xiàn)防洪與治污多目標(biāo)協(xié)同。
前山河流域整治作為試點(diǎn)，中山市拉開全域水網(wǎng)升級(jí)的序幕。在上游，通過(guò)新建截洪溝、調(diào)蓄湖等攔截山洪；在中游，整治岐江河等300多條河道，提升行泄能力；在下游，新建排水泵站，提高抽排能力；在沿海，推進(jìn)13座水閘工程建設(shè)，提高排水擋水能力，構(gòu)建咸潮防御體系。上截、中疏、下排、外擋，通過(guò)調(diào)度水利工程，實(shí)現(xiàn)“水系連通、江庫(kù)互補(bǔ)”，提升活水循環(huán)動(dòng)力，減少內(nèi)河涌污染。
在西河水利樞紐泵站工程施工現(xiàn)場(chǎng)，泵站主體已初見雛形，工人正在建設(shè)控制樓。這座位于磨刀門口，連接西江和市內(nèi)河網(wǎng)的工程，建成后將成為全國(guó)單體排澇站流量最大的泵站。西河水利樞紐工程管理所所長(zhǎng)李海暉介紹：“在雨水來(lái)臨時(shí)，泵站可以大大增加中山市的外排能力。在咸旱遭遇的枯水時(shí)期，通過(guò)調(diào)度保障供水。同時(shí)，通過(guò)和西河閘聯(lián)動(dòng)，每天可引入30萬(wàn)立方米的活水，讓原本淤塞的內(nèi)河‘血脈’重新暢通?！?br />
隨著水網(wǎng)規(guī)劃的重新繪就，一張互聯(lián)互通的“生態(tài)水網(wǎng)”正在持續(xù)釋放紅利——2022至2024年，中山市水務(wù)部門牽頭完成水利工程建設(shè)項(xiàng)目75宗，新建加固堤防35.7公里，新建、改擴(kuò)建外排泵站14座，排水能力增加48.99立方米每秒，排澇能力顯著提升；全市積水點(diǎn)積水次數(shù)減少80%；城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭河涌，全市106條主干河涌基本消除劣Ⅴ類水。
從“水系連通”到“與水共生” ——以水為脈，提升城市韌性 如果說(shuō)治澇治污是“止血”，那么增強(qiáng)水動(dòng)力、構(gòu)建韌性水系則是“造血”。三年攻堅(jiān)以來(lái)，中山市重構(gòu)“引得進(jìn)、蓄得住、排得出”的水循環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)水系連通、海綿城市建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)水工程，讓每一條河涌都成為會(huì)呼吸的“城市血管”。
在未達(dá)標(biāo)水體整治工程橫欄鎮(zhèn)戙角涌節(jié)制閘施工現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在進(jìn)行閘室上部結(jié)構(gòu)施工。這座采用雙吊點(diǎn)卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)的智能水閘，將成為中山水網(wǎng)“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。工程竣工后，可精準(zhǔn)調(diào)控戙角涌和貼邊橫河的自流引水流量，讓片區(qū)河涌流量和流速提升約1倍，水質(zhì)改善率達(dá)21%。
這樣的“活水工程”正在全市鋪開：通過(guò)推進(jìn)未達(dá)標(biāo)水體整治工程等建設(shè)，近兩年來(lái)累計(jì)完成河涌清淤621公里，超900萬(wàn)立方米，構(gòu)建市域、流域、區(qū)域一體化的水系“大、中、小三級(jí)循環(huán)”新格局，讓城市真正“血脈”暢通。
在推進(jìn)水系連通的同時(shí)，中山市注重提升水體的自凈能力。南朗流域創(chuàng)新實(shí)施南朗生態(tài)濕地項(xiàng)目，選定183畝用地規(guī)劃建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水濕地項(xiàng)目，將污水廠排放尾水進(jìn)行濕地生態(tài)凈化，將濕地凈水注入鄰近7條河涌，并將河涌疏浚淤泥用于修建生態(tài)濕地與河岸綠地，貫通了長(zhǎng)達(dá)5公里的濱水慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“尾水回用、雨水調(diào)蓄、污澇同治、水岸綠美”。
“九頃泵站二期工程建設(shè)，我們引入海綿城市理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，既提升排澇能力，也改善生態(tài)品質(zhì)?！闭驹趧偼瓿蓴U(kuò)建的九頃泵站前，橫欄鎮(zhèn)水務(wù)事務(wù)中心主任李文斌介紹，作為中山市海綿城市建設(shè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，該工程建設(shè)創(chuàng)新采用“泵站+濕地+緩沖帶”協(xié)同設(shè)計(jì)，既實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇防治能力大幅度提升，又打造出網(wǎng)紅花海、生態(tài)駁岸等景觀空間。
三年治水攻堅(jiān)期間，中山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。截至目前，海綿城市建成區(qū)38.84平方公里，占城市建成區(qū)比例45.8%；全市144個(gè)在冊(cè)內(nèi)澇積水點(diǎn)目前已完成整治127個(gè)，生動(dòng)詮釋了韌性安全城市建設(shè)理念。
在水系治理取得顯著成效的基礎(chǔ)上，中山市進(jìn)一步聚焦水源安全保障。面對(duì)西江單一水源的脆弱性，啟動(dòng)雙水源保障工程。通過(guò)取水口上移工程和南部調(diào)水工程，將市內(nèi)最大水庫(kù)長(zhǎng)江水庫(kù)備用水源引入中心城區(qū)。這種“江庫(kù)互補(bǔ)”的雙水源模式，既有力保障了咸潮期的用水安全，又優(yōu)化了全市水資源配置格局。
從水系連通到河流生態(tài)基流的保障，從生態(tài)濕地的自然凈化到海綿設(shè)施的建設(shè)應(yīng)用，中山市通過(guò)“江庫(kù)互補(bǔ)、活水循環(huán)、海綿城市”的組合策略，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，以水為脈塑造韌性城市，構(gòu)建起立體化、多層級(jí)的水治理體系。
從“動(dòng)真碰硬”到“機(jī)制創(chuàng)新” ——破立并舉，激活治水新動(dòng)能 治水攻堅(jiān)，首在治制。隨著治水理念的深化落實(shí)，中山市以刮骨療傷的改革魄力，暢通管理機(jī)制，以創(chuàng)新思維構(gòu)建“大水務(wù)”管理體系，高質(zhì)高效推進(jìn)治水工程建設(shè)。
三年攻堅(jiān)戰(zhàn)伊始，中山市便以“一盤棋”思維重構(gòu)治水體系，展現(xiàn)出了動(dòng)真碰硬、理順機(jī)制體制的堅(jiān)定決心。2022年年初，中山市成立治水指揮部，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，打破部門壁壘，將16個(gè)流域的治水工程納入統(tǒng)一管理。
然而，工程剛啟動(dòng)，問(wèn)題便接踵而至——資金壓力大、工人討薪、治水成效不突出，甚至部分招標(biāo)環(huán)節(jié)暗藏貓膩。面對(duì)復(fù)雜的利益鏈，中山市沒有回避，而是聯(lián)合紀(jì)檢、公安、審計(jì)等部門，組建“四位一體”監(jiān)督體系，對(duì)全市治水項(xiàng)目展開全面審計(jì)。短短三個(gè)月，工程單價(jià)虛高、違法分包等亂象被一一揪出，為后續(xù)推進(jìn)掃清了障礙。市紀(jì)檢部門常態(tài)支持繁重治水項(xiàng)目，保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
“那段時(shí)間，辦公室里常常燈火通明?！敝嗡k技術(shù)組成員回憶。技術(shù)團(tuán)隊(duì)與施工方時(shí)常爭(zhēng)論得面紅耳赤，但原則始終不變——質(zhì)量第一，成本必須合理。有些項(xiàng)目因技術(shù)方案不達(dá)標(biāo)被叫停整改，甚至推倒重來(lái)。
這種較真帶來(lái)了顯著成效——通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、嚴(yán)控材料成本，大幅度節(jié)約了財(cái)政資金，真正做到了投一分錢見一分錢效果。
治水不僅是技術(shù)活，更是對(duì)管理智慧的考驗(yàn)。中山市治水辦與住建部門聯(lián)手建立“黑名單”制度，對(duì)偷工減料、違法轉(zhuǎn)包的企業(yè)堅(jiān)決查處，絕不姑息。同時(shí)，一套精細(xì)化的管理架構(gòu)逐步成型——鎮(zhèn)街成立治水專班，每周召集施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位開協(xié)調(diào)會(huì)，確保問(wèn)題“不過(guò)夜”。
在施工現(xiàn)場(chǎng)，材料進(jìn)場(chǎng)需經(jīng)過(guò)“五方舉牌”驗(yàn)收——建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理五方共同簽字確認(rèn)，從外觀到力學(xué)性能，每一批材料都要嚴(yán)格檢測(cè)。管道下埋前，還要進(jìn)行破壞性試驗(yàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
《房屋開裂處理預(yù)案》《高壓旋噴樁抽芯檢測(cè)流程》……在中山市水務(wù)局的檔案室里，50余份技術(shù)管理文件整齊排列，支管到戶、廠網(wǎng)一體化運(yùn)維要點(diǎn)等各類指引齊全，涉及建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)和流程?！斑^(guò)去工程推進(jìn)最怕遇到管線遷改，各部門協(xié)調(diào)就至少要耗掉半個(gè)月?！敝猩绞兄嗡k技術(shù)組副組長(zhǎng)任海英翻開一本手冊(cè)介紹，“現(xiàn)在按這本《管線遷改操作指引》，幾天就能完成聯(lián)合會(huì)審?！?br />
在推進(jìn)工程建設(shè)方面，中山還創(chuàng)新推行“預(yù)算小包干+過(guò)程結(jié)算”制度，對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行“重獎(jiǎng)重罰”，激發(fā)基層積極性。工程進(jìn)度同樣被精細(xì)化管理，每天管道鋪設(shè)量接近5公里，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)督辦，確保工程高效推進(jìn)。
在中山市智慧水務(wù)指揮中心，數(shù)字化管理變革正激活水治理效能。巨型屏幕上，跳動(dòng)著各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的“生命體征”?！捌脚_(tái)就像城市水系的‘?dāng)?shù)字孿生體’，構(gòu)建起從監(jiān)測(cè)預(yù)警到處置評(píng)估的全流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)防澇治污從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變?！敝猩焦霉芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)部謝永樂介紹，平臺(tái)通過(guò)“規(guī)建管用”一體化管理模式，讓治水工程實(shí)現(xiàn)從“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”向“高效能管理”“高質(zhì)量應(yīng)用”升級(jí)。
“你覺得這個(gè)管行不行？”“工程建設(shè)能不能達(dá)到你們要求？”“施工帶來(lái)的影響恢復(fù)了沒有？”在黃圃鎮(zhèn)非中心組團(tuán)未達(dá)標(biāo)水利綜合整治工程（文明圍流域）工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，工作人員一一詢問(wèn)群眾的意見。
“工程建得好不好，群眾說(shuō)了算?！敝猩绞兴畡?wù)局工程建設(shè)與監(jiān)督科科長(zhǎng)陳文歡坦言，治水工程建設(shè)關(guān)系千家萬(wàn)戶，群眾是最直接的受益者，也是最好的監(jiān)督者。中山建立施工、監(jiān)理、業(yè)主、建設(shè)、設(shè)計(jì)、屬地“六方”驗(yàn)收機(jī)制，如果工程未達(dá)到預(yù)期效果，群眾有權(quán)要求整改。村委會(huì)還設(shè)立“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)偷工減料、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題。
如今的中山，碧波繞城，城水共生。一條條重?zé)ㄉ鷻C(jī)的河涌、一座座智能調(diào)控的水閘、一片片生態(tài)凈化的濕地，映照的不僅是“嶺南水鄉(xiāng)”的重生，更是水利治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。從防洪排澇到水質(zhì)提升，從單一治理到系統(tǒng)施策，三年攻堅(jiān)中山實(shí)踐印證著：治水之道，即是城市安全之道；水系連通之處，便是城市韌性之所在。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
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