青島市加速構(gòu)建城市體檢、城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、多元參與、讓利于民的可持續(xù)實(shí)施新路徑，奮力推動(dòng)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)不斷取得新成效。近年來(lái)，先后獲批全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、全國(guó)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，承辦城市體檢等全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2024年6月成功入選全國(guó)首批15個(gè)城市更新示范城市，是唯一入選的計(jì)劃單列市。
堅(jiān)持體檢先行，以全方位體檢評(píng)估支撐全要素更新 推動(dòng)體檢評(píng)估多維覆蓋。圍繞“住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)”四個(gè)維度，搭建完成“社區(qū)級(jí)、矢量化、可交互”的城市體檢信息平臺(tái)，涵蓋160余個(gè)指標(biāo)、1400余個(gè)空間圖層、21萬(wàn)余條設(shè)施點(diǎn)位數(shù)據(jù)，充分銜接CIM平臺(tái)和政務(wù)辦公APP“山東通”，共享超14萬(wàn)條數(shù)據(jù)，在全國(guó)率先將信息平臺(tái)向移動(dòng)端部署，形成全域統(tǒng)一的城市體檢數(shù)據(jù)底圖，為精準(zhǔn)分析城市現(xiàn)狀提供空間可視化參考。2024年，依托平臺(tái)支撐，按照集中連片原則完成了32個(gè)街道、484個(gè)社區(qū)、1.76萬(wàn)棟25年以上住房的體檢工作，今年體檢工作將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，系統(tǒng)支撐城市更新建設(shè)。
促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用互聯(lián)共享。線上線下結(jié)合，探索“社區(qū)基層人員協(xié)助+專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)+智能APP”的調(diào)研模式，每個(gè)社區(qū)平均103項(xiàng)指標(biāo)、2000余條矢量數(shù)據(jù)，1.5天內(nèi)即可完成，效率提高近50%。設(shè)置城市體檢專(zhuān)家?guī)欤邪l(fā)在線審核模塊，邀請(qǐng)專(zhuān)家解剖麻雀，提升體檢成果精準(zhǔn)度、實(shí)效性，如圍繞房屋使用安全專(zhuān)題，組織專(zhuān)家通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)選取的3000余棟老舊住房進(jìn)行問(wèn)診把脈，并有針對(duì)性地制定更新解決措施。注重信息共享，平臺(tái)每年動(dòng)態(tài)共享建設(shè)、教育、民政等各行業(yè)數(shù)據(jù)300余項(xiàng)、超20萬(wàn)條，為各城市更新主體科學(xué)決策、推進(jìn)工作提供參考。
探索體檢更新一體推進(jìn)。生成城市體檢綜合診斷表、優(yōu)勢(shì)清單、短板清單、城市病清單等“一表三單”，及時(shí)向相關(guān)單位反饋城市病癥情況及城市更新應(yīng)對(duì)策略，為城市更新項(xiàng)目的生成實(shí)施提供決策依據(jù)，逐步建立“體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——更新解決問(wèn)題——實(shí)施效果評(píng)估——成效鞏固提升”的閉環(huán)模式。如結(jié)合城市體檢成果，分年度制定未貫通道路打通計(jì)劃，2021年以來(lái)已累計(jì)打通120余條未貫通道路，并對(duì)道路通車(chē)成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，切實(shí)解決人民群眾身邊的出行難題。
強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 堅(jiān)持全鏈條公眾參與。把事前問(wèn)需、事中問(wèn)計(jì)、事后問(wèn)效于民貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，引導(dǎo)公眾有序參與，組織居民滿意度調(diào)查，廣泛收集市民對(duì)城市發(fā)展、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的意見(jiàn)和建議，精準(zhǔn)識(shí)別城市建設(shè)的短板不足，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單-平臺(tái)派單-部門(mén)接單-社會(huì)評(píng)單”工作閉環(huán)。近年來(lái)，累計(jì)回收居民滿意度問(wèn)卷近10萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)1300余個(gè)城市社區(qū)100%全覆蓋，將居民意見(jiàn)作為城市更新項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、成效評(píng)估的重要依據(jù)。
強(qiáng)化全周期項(xiàng)目管理。打造項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)平臺(tái)，將城市更新項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，依法依規(guī)推動(dòng)與各類(lèi)數(shù)字化平臺(tái)聯(lián)通，加強(qiáng)審批、要素保障、稅務(wù)、電力等數(shù)據(jù)的定期監(jiān)測(cè)和協(xié)同運(yùn)用，將億元以上項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，逐個(gè)明確月度投資計(jì)劃和開(kāi)（竣）工時(shí)間等信息，實(shí)行雙周調(diào)度。滾動(dòng)梳理項(xiàng)目存在困難問(wèn)題，實(shí)行問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)——分辦——協(xié)調(diào)——督辦——銷(xiāo)號(hào)”全周期閉環(huán)管理。目前，項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)平臺(tái)已納入2000余個(gè)項(xiàng)目，并持續(xù)開(kāi)展跟蹤服務(wù)、進(jìn)度管理。
推動(dòng)全領(lǐng)域更新見(jiàn)效。在結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約城市發(fā)展、影響民生福祉的短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)推進(jìn)歷史城區(qū)改造、舊城舊村建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域城市更新。2022年以來(lái)，完成歷史城區(qū)172萬(wàn)平方米保護(hù)更新，完成1224個(gè)老舊小區(qū)、2928萬(wàn)平方米改造任務(wù)，102個(gè)城中村、約4.7萬(wàn)戶居民實(shí)現(xiàn)回遷。建設(shè)快速路、主干道41條，東岸城區(qū)快速路建成率由54.8%提升至73.6%。實(shí)施清潔取暖“煤改氣”工程，東岸城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化供熱。建成260余個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)，新增泊位約7.2萬(wàn)個(gè)。完成70個(gè)山頭公園改造提升，建成開(kāi)放302個(gè)口袋公園。城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)更加彰顯。
聚焦系統(tǒng)管控，以全要素資源保障助力可持續(xù)實(shí)施 強(qiáng)化組織保障。建立“統(tǒng)分結(jié)合、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城市更新指揮部體系，并納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，市級(jí)層面采用“總指揮部+行業(yè)牽頭部門(mén)（1+N）”模式，總指揮部由市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核作用，執(zhí)行層面由住建部門(mén)總牽頭，N個(gè)行業(yè)部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求；壓實(shí)區(qū)（市）更新主體責(zé)任，建立完善區(qū)級(jí)“指揮部+行業(yè)牽頭單位（1+N）+平臺(tái)公司”推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展片區(qū)更新試點(diǎn)示范，在項(xiàng)目生成和推進(jìn)實(shí)施等方面提升工作質(zhì)效，市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。
強(qiáng)化政策支撐。從地方立法、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐等三個(gè)方面不斷探索優(yōu)化制度機(jī)制。強(qiáng)化法治保障，出臺(tái)《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》等8項(xiàng)地方法規(guī)，開(kāi)展城市更新條例立法調(diào)研，加快推動(dòng)城市更新立法進(jìn)程；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)《青島市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確更新任務(wù)、實(shí)施策略和分類(lèi)指引，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)籌，以街坊為單元編制項(xiàng)目綜合實(shí)施方案，做好規(guī)劃落實(shí)和項(xiàng)目落地；出臺(tái)《老舊街區(qū)改造管理辦法》等30項(xiàng)配套政策，制定低效片區(qū)前期開(kāi)發(fā)、國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)支持政策，推出項(xiàng)目評(píng)審前置、告知承諾、容缺辦理等政策機(jī)制，為項(xiàng)目實(shí)施提供充足保障。
強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。聚焦融資保障，建立項(xiàng)目融資需求臺(tái)賬，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)逐一開(kāi)展“金融問(wèn)診”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)整合金融要素資源，為項(xiàng)目制定個(gè)性化融資方案，今年1—4月，近30家金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)與各實(shí)施主體對(duì)接600余次，新增授信211億元、放款115.8億元；聚焦政策爭(zhēng)取，統(tǒng)籌編制全市城市更新實(shí)施方案、“五管一廊”實(shí)施方案，加大對(duì)國(guó)家政策資金爭(zhēng)取力度，2025年已爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債15.1億元；聚焦資源集成，建立片區(qū)整體更新模式，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)揮規(guī)模化集成效益，四方路歷史街區(qū)入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市更新典型案例，2025年計(jì)劃再謀劃推進(jìn)12個(gè)試點(diǎn)片區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)更新一片、盤(pán)活一片，形成更多城市更新青島經(jīng)驗(yàn)。
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