黨的二十屆三中全會提出“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。作為河湖治理的重要制度創(chuàng)新，河長制自2016年全面推行以來成效顯著。當(dāng)前，河長制已進(jìn)入深化發(fā)展階段，需要從突擊整治轉(zhuǎn)向長效治理，從關(guān)注工程建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重精細(xì)管理。在這一過程中，充分發(fā)揮民間河長的補(bǔ)充作用具有重要意義。筆者結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗，就如何完善民間河長機(jī)制提出建議。
一是健全組織體系。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿日益增強(qiáng)。水環(huán)境質(zhì)量與民生息息相關(guān)，更能激發(fā)公眾參與保護(hù)的熱情。目前僅靠地方政府部門和行政河長難以滿足日益增長的水環(huán)境治理需要。因此，應(yīng)當(dāng)將沿河居民和社會組織納入民間河長體系，通過規(guī)范化組織建設(shè)，將分散的民間治水力量凝聚起來。這不僅可以彌補(bǔ)地方政府治理力量的不足，還能形成外部監(jiān)督，而且可以提升民間治水的組織化、專業(yè)化水平，推動形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的治理格局。
二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在河長制實(shí)施過程中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，通過在民間河長協(xié)會建立黨組織，與地方黨委和河長辦形成工作聯(lián)動；另一方面，可以發(fā)揮黨員河長的先鋒模范作用，帶動更多群眾參與治水。這種黨建引領(lǐng)模式既能促進(jìn)部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，又能加強(qiáng)地方政府與民間力量的合作，形成治水合力。
三是推進(jìn)數(shù)字治理?，F(xiàn)代信息技術(shù)為河長制創(chuàng)新提供了有力支撐。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，可以顯著提升水環(huán)境治理的智能化水平。例如云計算能夠快速處理海量水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，人工智能使水生態(tài)環(huán)境治理模型具有感知、記憶和學(xué)習(xí)的能力，大數(shù)據(jù)可以改善水生態(tài)環(huán)境治理信息的存儲、檢索及評估。針對民間河長參與的特點(diǎn)，開發(fā)移動政務(wù)平臺尤為重要。例如浙江省推出的“綠水幣”小程序，為民間河長提供了便捷的參與渠道。通過數(shù)字化平臺，民間河長可以實(shí)時查看河道信息、參與治水活動、反饋發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的監(jiān)督參與。
四是完善制度保障。民間河長多為兼職，有可能缺乏必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)及持久的投入動力，參與巡河或其他治水公益活動的時間及頻次也難以保障。為確保民間河長持續(xù)有效參與，需要建立完善的制度體系。要制定民間河長管理辦法，規(guī)范準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考核機(jī)制，引導(dǎo)其認(rèn)真履職，提升專業(yè)性，增強(qiáng)責(zé)任感；建立行政河長與民間河長的定期溝通機(jī)制，交流心得體會，分享經(jīng)驗教訓(xùn)；完善問題處理反饋機(jī)制，提升民間河長的參與效能；建立健全激勵表彰機(jī)制，通過物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的方式，增強(qiáng)民間河長的獲得感和榮譽(yù)感。通過一系列制度安排，為民間河長參與治水提供有力保障。
作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)
來源：中國環(huán)境報
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