當(dāng)“大水漫灌”式投資逐漸退出歷史舞臺(tái)，什么樣的投資既能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能孕育發(fā)展新動(dòng)能？政府工作報(bào)告給出的答案是：有效投資。和去年一樣，今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大有效投資。同時(shí)明確，要切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。
所謂有效投資，關(guān)鍵在“有效”二字，是能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的資本投入。有效投資的核心不在于投資規(guī)模的大小，而是要精準(zhǔn)匹配發(fā)展需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)保投資就是有效投資。
環(huán)境就是民生，投資生態(tài)環(huán)境就是改善民生。雖然近年來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但成效還不夠穩(wěn)固，距離美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求還有很大差距，還要加快消除重污染天氣、黑臭水體等民生之患、民心之痛，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這些都需要投資。而且，這樣的投資不僅能夠修復(fù)環(huán)境的創(chuàng)傷，還能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
比如，我國(guó)累計(jì)完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，不僅顯著減少了污染物排放，很多企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型和利潤(rùn)增長(zhǎng)的同頻共振。中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)完成超低排放改造企業(yè)的利潤(rùn)率比其他企業(yè)高出了1.7個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的深層次矛盾，往往折射出發(fā)展方式與生態(tài)承載力之間的失衡。加大生態(tài)環(huán)保投資，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上下功夫，改變以往高能耗、高污染的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。一言以蔽之，加大生態(tài)環(huán)保投資也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
要確保投資有效，必須選對(duì)投資領(lǐng)域和方向，也就是要把錢(qián)花在刀刃上。生態(tài)環(huán)保投資也是如此。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，無(wú)論是污染治理、生態(tài)修復(fù)，還是完善基礎(chǔ)設(shè)施、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，每項(xiàng)工作都需要真金白銀的投入。但資金有限，不能“撒胡椒面”，更不能盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際需求，必須要聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域，因地制宜，確保投資真正發(fā)揮出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的作用。
要擴(kuò)大有效投資，投資方式必須符合市場(chǎng)原則要求，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目審核、資金管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的把控，提升投資效率。2024年年底，財(cái)政部集中下達(dá)2025年大氣、污水、土壤等7項(xiàng)污染防治資金預(yù)算，共計(jì)997.8億元，用來(lái)支持各地相關(guān)工作的開(kāi)展。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的資金需求大，僅靠政府投資難以滿足要求，必須發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，讓政府資金從“輸血者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x能者”，民間資本從“旁觀者”升級(jí)為“共建者”。這就要通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等方式釋放政策紅利，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造公平公正的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制，讓社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。
投資如同心臟泵血，為經(jīng)濟(jì)機(jī)體輸送養(yǎng)分，維持產(chǎn)業(yè)鏈的“新陳代謝”。過(guò)去，中央一提擴(kuò)大投資，一些地方就“大干快上”，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，不僅導(dǎo)致資源錯(cuò)配，而且不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，積極擴(kuò)大有效投資不僅要重視投資回報(bào)率，更要注重防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕環(huán)保形象工程。比如，當(dāng)前我國(guó)一些地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建而不用的問(wèn)題突出，原因之一就是建設(shè)之初在確定處理規(guī)模、處理工藝等要素時(shí)，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，導(dǎo)致污水處理廠建設(shè)規(guī)模較大、運(yùn)維的專業(yè)性要求較高，處理工程無(wú)法發(fā)揮作用，最后只能“曬太陽(yáng)”，不僅無(wú)法產(chǎn)生環(huán)境效益，還造成了極大的資源浪費(fèi)。
總之，生態(tài)環(huán)保投資不僅要關(guān)注短期效益，更要注重長(zhǎng)期效益，需要平衡好多個(gè)目標(biāo)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思維的推動(dòng)與引領(lǐng)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓“綠水青山”與“金山銀山”在價(jià)值坐標(biāo)系中精準(zhǔn)對(duì)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
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