陜西省人民代表大會常務委員會公告
〔十四屆〕第三十一號
《陜西省節(jié)約用水條例》已于2024年11月27日經陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務委員會
2024年11月27日
目錄
第一章總則
第二章用水管理
第三章節(jié)水措施
第四章非常規(guī)水源利用
第五章保障與監(jiān)督
第六章法律責任
第七章附則
第一章總則
第一條為了加強水資源節(jié)約集約利用，保障水安全，促進生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務院《節(jié)約用水條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條節(jié)水工作應當堅持中國共產黨的領導，落實節(jié)水優(yōu)先方針和水資源剛性約束制度，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，堅持總量控制、科學配置、高效利用，堅持約束和激勵相結合，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。
第四條縣級以上人民政府應當加強對節(jié)水工作的組織領導，將節(jié)水工作納入國民經濟和社會發(fā)展有關規(guī)劃、年度計劃，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，建立健全節(jié)水統(tǒng)籌協(xié)調機制，協(xié)調解決節(jié)水工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區(qū)節(jié)水有關工作。
村（居）民委員會應當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好節(jié)水有關工作，引導村（居）民節(jié)約用水。
第五條縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域節(jié)水工作，擬定節(jié)水政策和相關措施，指導和推動節(jié)水型社會建設。
縣級以上發(fā)展改革主管部門負責建立健全促進節(jié)水的價格機制，會同有關部門推進節(jié)水重大項目建設。
縣級以上教育主管部門負責指導學校開展節(jié)水教育，引導師生樹立節(jié)水意識。
縣級以上工業(yè)和信息化主管部門負責指導工業(yè)節(jié)水，推廣先進工業(yè)節(jié)水技術、工藝和設備。
縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他承擔城市節(jié)水工作的部門負責城市節(jié)水的有關工作。
縣級以上農業(yè)農村主管部門負責指導種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)水工作，推進高效節(jié)水灌溉，推廣先進農業(yè)節(jié)水技術。
縣級以上財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等其他有關主管部門按照職責分工做好節(jié)水相關工作。
第六條縣級以上人民政府及其有關部門應當推進節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設，培育發(fā)展節(jié)水產業(yè)，推動現(xiàn)代信息技術與節(jié)水技術、管理和產品的深度融合；鼓勵和支持節(jié)水技術、工藝、設備和產品的研發(fā)推廣，促進節(jié)水科技成果轉化，充分發(fā)揮節(jié)水科技創(chuàng)新的支撐作用。
第七條縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強節(jié)水法律法規(guī)、節(jié)水知識的宣傳教育，組織節(jié)水實踐活動，開展世界水日、中國水周等主題宣傳，加強日常宣傳，科學普及節(jié)水知識和技能，增強全民節(jié)水意識，促進形成自覺節(jié)水的社會共識和良好風尚。
新聞媒體應當開展節(jié)水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。
第二章用水管理
第八條本省實行用水總量和用水強度控制制度，建立健全省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系。
省水行政主管部門應當會同省發(fā)展改革等主管部門，依據(jù)國家制定的本省行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標，制定各設區(qū)的市用水總量和用水強度控制指標。
設區(qū)的市水行政主管部門應當會同市發(fā)展改革等主管部門，依據(jù)本行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標，制定各縣（市、區(qū)）用水總量和用水強度控制指標，并報省水行政主管部門。
第九條縣級以上人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)水規(guī)劃，組織水利、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等主管部門，編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。
節(jié)水規(guī)劃的修改，由本級人民政府按照原編制程序組織修改。
第十條省渭河流域保護治理機構受省水行政主管部門的委托，擬訂本省境內渭河流域節(jié)水規(guī)劃，指導流域節(jié)水工作，依法行使渭河流域節(jié)水監(jiān)督管理職責。
漢中、安康、商洛等市人民政府應當加強區(qū)域協(xié)作，協(xié)同做好本省境內長江流域節(jié)水規(guī)劃編制工作，加強流域節(jié)水監(jiān)督。
第十一條省人民政府應當組織有關行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌考慮陜北、關中、陜南水資源承載能力、經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)結構、生產方式等情況，科學制定并適時修訂本行政區(qū)域內行業(yè)用水定額。
用水定額應當作為編制區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，核定用水計劃、審批取水許可、開展節(jié)水評價等節(jié)水管理的重要依據(jù)。
第十二條對本省行政區(qū)域內納入取水許可管理的取用水戶和使用公共管網供水達到規(guī)定用水規(guī)模的非居民用水單位（以下統(tǒng)稱計劃用水單位）實行計劃用水管理。
計劃用水單位應當按照國家和本省有關規(guī)定提出用水計劃建議，提供用水計劃建議表和用水情況說明材料，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，按時報送用水、節(jié)水報表，加強對用水、節(jié)水設施和設備的日常維護。
第十三條取用水戶應當按照國家和本省有關規(guī)定安裝和使用經計量檢定合格的計量設施（器具），保證計量設施（器具）正常運行。
工業(yè)、生活和服務業(yè)取水許可水量達到一定規(guī)模以上的取水戶，調水工程及大、中型灌區(qū)渠首取水口應當按照國家有關規(guī)定，安裝取水在線監(jiān)測計量設施，并將監(jiān)測計量結果實時傳輸?shù)接嘘P水行政主管部門或者流域管理機構。
縣級以上人民政府應當加強農業(yè)灌溉用水計量設施建設。大、中型灌區(qū)管理單位應當按照國家和本省技術標準進行計量。
第十四條省發(fā)展改革主管部門應當會同有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力等因素，建立健全有利于促進節(jié)水的差異化水價制度，完善水價形成機制。
城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農村生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，特殊用水行業(yè)用水實行特殊水價。
第十五條公共供水企業(yè)應當按照國家和本省有關規(guī)定，向具有管理權限的水行政主管部門提供供水范圍內用水單位取用水信息及其變更情況，定期報送供水范圍內用水單位實際用水量。
縣級以上水行政主管部門應當做好計劃用水相關數(shù)據(jù)的收集、傳遞、應用等工作，并保障數(shù)據(jù)安全。
第十六條列入國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄的用水單位應當定期開展水平衡測試，進行用水合理性分析。
未列入國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄的用水單位，有下列情形之一的，應當開展水平衡測試：
（一）超過用水計劃達到一定比例的；
（二）超過行業(yè)用水定額的；
（三）其他用水量發(fā)生較大改變的。
開展水平衡測試的具體辦法由水行政主管部門制定。水平衡測試結果可以作為用水單位申請或者調整用水計劃、申報或者復核節(jié)水載體等事項的依據(jù)。
第十七條與取用水相關的水利規(guī)劃、水利工程項目，需開展水資源論證的相關規(guī)劃和需要辦理取水許可的非水利建設項目，應當按照國家和本省有關規(guī)定開展節(jié)水評價。節(jié)水評價應當分析規(guī)劃和建設項目及其涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價取用水的必要性、可行性，分析節(jié)水指標的先進性，評估節(jié)水措施的實效性，合理確定其取用水規(guī)模，提出節(jié)水評價結論與建議。
節(jié)水評價審查部門在出具的審查意見中，應當對節(jié)水評價是否通過審查作出明確結論。
第十八條縣級以上人民政府應當對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產品，按照國家規(guī)定實行水效標識管理。
縣級以上市場監(jiān)督管理主管部門對列入水效標識管理目錄的產品依法進行水效標識監(jiān)督檢查、專項檢查、驗證管理，并將檢查結果通報本級發(fā)展改革和水行政主管部門。
第十九條新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據(jù)工程建設內容制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設施建設投資納入建設項目總投資。
設計單位和施工單位應當依據(jù)節(jié)水措施方案和國家相關標準、規(guī)范，優(yōu)先采用先進的節(jié)水技術、工藝、設備和產品進行節(jié)水設施的設計和施工。
第三章節(jié)水措施
第二十條縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展條件和水資源狀況，引導農業(yè)生產經營主體合理調整種植養(yǎng)殖結構和農業(yè)用水結構，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)；加強農業(yè)節(jié)水基礎設施建設，在農田水利建設中，優(yōu)先安排農業(yè)節(jié)水灌溉項目和節(jié)水改造項目，對農業(yè)蓄水、輸水工程開展節(jié)水改造，加快配套工程建設；推廣旱區(qū)農業(yè)節(jié)水灌溉技術，提高農業(yè)用水效率。
第二十一條縣級以上人民政府應當將水資源作為約束性條件，合理調整產業(yè)結構和工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)用水結構。
鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水工藝改造，提高用水效率，達到用水定額國家先進值的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。新建、改建、擴建的高耗水工業(yè)企業(yè)用水，應當符合用水定額先進值。
本省高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，黃河流域高耗水工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)用水超過強制性用水定額的，應當限期實施節(jié)水技術改造。
第二十二條以水為主要原料生產純凈水、礦泉水、飲料等產品的企業(yè)，應當依法采用先進的節(jié)水生產工藝、技術和設備，減少制水水量損耗，生產后的尾水應當回收利用，原料水的利用率應當符合國家標準。
第二十三條縣級以上供水主管部門應當健全公共供水管網漏損控制制度，完善漏損考核體系，加強對管網設施運行的監(jiān)督管理，支持和推動老舊供水管網設施改造。
公共供水企業(yè)和自建用水管網設施的單位應當應用先進技術手段提高供水管網監(jiān)測水平，加強供水、用水管網設施運行和維護管理，實行日常巡查與應急搶修制度，采取措施控制管網漏損。超出供水管網設施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本。
第二十四條國家機關、醫(yī)院、文化體育場（館）、公路服務區(qū)、車站、機場等公共機構或者場所，應當建立完善節(jié)水管理制度，采用先進的節(jié)水技術、工藝、設備和產品，配備完善的取用水計量設施，加強日常節(jié)水管理，并依法按照相關標準和規(guī)定安裝再生水回收利用設施。
學校應當在教學樓、辦公樓、宿舍、食堂餐飲、浴室、游泳池、景觀綠化、中央空調以及鍋爐等重點用水單元做好節(jié)水管理工作，實施用水精細化管理，建設節(jié)水型校園。鼓勵有條件的高等院校加強節(jié)水技術創(chuàng)新，搭建節(jié)水創(chuàng)新平臺，推進產學研用一體化工作。
第二十五條各級人民政府應當推動城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)水，鼓勵居民使用節(jié)水器具、循環(huán)利用生活用水，倡導節(jié)水生活方式。
第二十六條縣級以上人民政府應當結合地域特點和水資源條件，推進本行政區(qū)域的節(jié)水工作。
陜北能源化工基地應當推進節(jié)水技術改造，嚴格產業(yè)準入，加強礦井水源頭保護、分質分級處理、綜合利用。
關中大中型灌區(qū)應當強化節(jié)水增效，加強灌區(qū)續(xù)建配套和標準化改造，提高渠系輸水能力，推進田間節(jié)水設施建設；完善關中平原城市群再生水配套管網設施建設，促進再生水綜合利用。
陜南地區(qū)應當推進節(jié)水減排，推動城鄉(xiāng)供水保障設施建設和節(jié)水器具普及；加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，提高非常規(guī)水利用量。
第四章非常規(guī)水源利用
第二十七條縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系，統(tǒng)籌推進非常規(guī)水源配置利用設施建設和提質改造，提高非常規(guī)水源利用率。
省水行政主管部門應當會同本級有關部門，按年度將本省非常規(guī)水源利用量控制目標分解配置到設區(qū)的市；設區(qū)的市水行政主管部門應當會同本級有關部門，將非常規(guī)水源利用量控制目標分解配置到縣級行政區(qū)域。有條件的，可以分解到水源類型及重點行業(yè)。
第二十八條新建、改建、擴建污水處理廠應當合理布局和配套建設輸配水管網等再生水利用設施。
城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設，應當因地制宜規(guī)劃建設再生水利用設施。
工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。集中辦公的機關、學校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。
第二十九條經批準的可開采礦區(qū)，建設單位應當根據(jù)水文地質條件，科學制定水資源保護和礦坑（井）水綜合利用方案，合理選擇保水開采工藝和治理工藝，最大程度減輕礦產開采對水資源的擾動影響，減少主要含水層的地下水流失，有效保護地下水。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃和配置礦坑（井）水，指導采礦企業(yè)做好礦坑（井）水利用工作，支持礦（井）水規(guī)?；幚碓O施和配套管網工程建設?？梢越Y合本地實際，對礦坑（井）水水質符合農田灌溉水質標準的，將礦坑（井）水用于農業(yè)灌溉；對礦坑（井）水水質符合其他相關標準的，將礦坑（井）水用于周邊工業(yè)生產、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水。礦區(qū)生產應當優(yōu)先、充分使用礦坑（井）水。
地鐵、高層建筑等涉及地下工程建設疏干水利用的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第三十條縣級以上人民政府應當推進海綿城市建設，規(guī)劃建設雨水滯滲、凈化、利用、調蓄和處理回用設施，采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水資源化利用水平。
各級人民政府應當支持和指導農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體和個人，科學合理修建水池、水窖、塘壩等攔蓄雨水設施，增加有效水源。
第三十一條嚴格控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務行業(yè)用水。洗車、人工滑雪場等特種行業(yè)應當推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
第五章保障與監(jiān)督
第三十二條縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌財政資金，用于節(jié)水改造、節(jié)水示范、非常規(guī)水源配置利用、節(jié)水技術研究開發(fā)、節(jié)水技術產品推廣和節(jié)水科普、宣傳教育等。
第三十三條縣級以上人民政府應當建立健全節(jié)水投入機制，完善政府、企業(yè)、社會多元化投融資渠道，鼓勵和引導金融和社會資本投入節(jié)水產業(yè)。鼓勵金融機構對節(jié)水項目優(yōu)先給予信貸支持。
第三十四條獲得取水權的取用水戶，通過調整產品和產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可以按照國家或者本省有關規(guī)定有償轉讓相應取水權。
第三十五條縣級以上水利、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等主管部門，應當建立節(jié)水信息共享機制。
縣級以上水行政主管部門應當依法公開節(jié)水信息，引導社會公眾參與節(jié)水活動。
第三十六條縣級以上人民政府應當將節(jié)水主要指標作為約束性指標納入高質量發(fā)展績效評價體系，對節(jié)水工作實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度。
第三十七條省水行政主管部門應當按照國家和本省有關規(guī)定建立健全節(jié)水信用管理制度，依法將用水戶的違法信息錄入信用信息平臺。
第六章法律責任
第三十八條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止使用，限期改正，處五萬元以上八萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處八萬元以上十萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內進行節(jié)水改造的，由縣級以上水行政主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；拒不改正的，超過用水定額，不到百分之五十的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；超過用水定額，達到百分之五十以上的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法采取限制用水措施或者吊銷取水許可證。
第四十條縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員在節(jié)水工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章附則
第四十二條本條例自2025年3月1日起施行。
來源：陜西日報
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