近日，中央農(nóng)村工作會議對持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理做出安排部署。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，是新時代“三農(nóng)”工作和生態(tài)環(huán)保工作的重要交叉領(lǐng)域。近年來，我國農(nóng)村生活污水治理取得積極進展，但仍存在機制不完善、重點不突出、成效不穩(wěn)固等問題，這成為困惑一些基層生態(tài)環(huán)境部門的難題。黨中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，對加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板、持續(xù)深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
當前，加快解決好農(nóng)村生活污水問題、讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園已形成廣泛共識。國家將其納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并作為建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要舉措；財政部設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持農(nóng)村生活污水治理項目，國家發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持包括農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目；生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞污水治理和農(nóng)村改廁出臺了有關(guān)排放標準、技術(shù)規(guī)范、成效評估、融資模式等規(guī)范性文件。各地政府將農(nóng)村生活污水治理納入為民辦實事的重要內(nèi)容，人大開展專項執(zhí)法的監(jiān)督檢查，政協(xié)將其列入?yún)⒄h政的重要議題。廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)參與農(nóng)村生活污水治理的積極性和主動性均得到提升。社會各界逐漸形成的共識，正成為加快治理農(nóng)村生活污水的強大合力。
與此同時，也要看到，農(nóng)村生活污水問題依然是廣大農(nóng)民群眾反映最為強烈的熱點問題之一，亦是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一塊突出短板。從城鄉(xiāng)污水處理情況看，2023年全國農(nóng)村生活污水治理（管控）率僅為40.0%，遠低于城市98.7%的污水處理率；從農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域看，2023年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過73%，生活垃圾得到收運處理的行政村比例在90%以上，均高于農(nóng)村生活污水治理水平；從群眾信訪與媒體報道看，2024年人民網(wǎng)一項關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查顯示，多地群眾反映農(nóng)村存在生活污水亂排亂放等問題，央視《財經(jīng)調(diào)查》欄目也曾報道個別農(nóng)村生活污水治理項目不能正常使用，是“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。
造成以上問題的原因是多方面的，既有長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展階段所限的原因，也有基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力不足、項目管理經(jīng)驗缺乏的原因。筆者圍繞農(nóng)村生活污水治理項目的前期謀劃、方案設(shè)計、入庫審核、項目實施、竣工驗收、后期運維等環(huán)節(jié)開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些項目存在前期調(diào)查不深入、方案落地性差、現(xiàn)場審核空缺、過程監(jiān)管不夠、竣工驗收滯后、運維資金不足等突出問題，有待健全農(nóng)村生活污水治理項目全過程監(jiān)管機制，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建一個、成一個、運行一個”。
在前期謀劃階段，針對項目治理布局錯位、資金整合不夠等問題，要結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，聚焦重點區(qū)域和突出問題，加強涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌謀劃項目布局，有針對性地開展項目儲備。
在方案設(shè)計階段，針對入戶調(diào)查不深入、工藝選取不合理等問題，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興和村莊演變趨勢，深入開展走村入戶調(diào)查，掌握村莊供排水特征、排放去向或資源利用等情況，綜合診斷問題，充分聽取村民意見；根據(jù)排水去向和排放標準選擇合理的處理工藝，增強項目方案的科學(xué)性和可落地性。統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運行維護，建立長效運維機制。
在入庫審核階段，針對申報材料不規(guī)范、現(xiàn)場復(fù)核不到位等問題，要明確提出項目入庫技術(shù)要求、審核流程和投資標準定額等內(nèi)容；在組織專家材料審核的基礎(chǔ)上，建議按照一定比例開展入庫項目的現(xiàn)場抽查，核實方案有關(guān)問題、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等，并隨機走訪了解農(nóng)戶意愿。
在項目實施階段，針對項目變更不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，要嚴格落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四制”要求；嚴格按批復(fù)的實施方案、初步設(shè)計和施工圖組織實施項目，不得擅自變更，若確需調(diào)整變更的，要按程序履行有關(guān)審批或報備流程；嚴格實行監(jiān)理制，對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的施工過程，進行全程旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理臺賬記錄；項目資金管理實行“?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理”，嚴格資金使用管理。
在竣工驗收階段，針對固定資產(chǎn)無法移交、檔案資料不完備等問題，在項目竣工后，項目法人單位要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織開展項目驗收，做好項目檔案管理，明確項目資產(chǎn)管理單位，辦理固定資產(chǎn)和檔案移交。
在運行維護階段，要制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護制度，通過政府補助、社會參與、村級自籌、群眾繳費等方式，建立多元化運維資金投入機制，保障設(shè)施穩(wěn)定運行。
良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。要聚焦現(xiàn)階段農(nóng)民群眾需求強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的重點實事，立足污水治理“小切口”，健全項目全過程管理機制，提升農(nóng)村生活污水治理能力和治理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。
來源：中國環(huán)境報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號