四省通三衢，兩子名千年。衢州，古稱信安，位于浙江省西部、浙皖閩贛四省邊際，擁有4000多年的建城史，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，尤以“兩子文化”（孔子文化和棋子文化）聞名遐邇，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，同時(shí)也是全國(guó)“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市（以下簡(jiǎn)稱“海綿示范城市”）之一。位于錢塘江源頭的衢州，因水而生、因水而興，九水入城、一江穿城，是長(zhǎng)三角乃至整個(gè)華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保護(hù)水環(huán)境、緩解下游防洪壓力的重要職責(zé)。
習(xí)近平總書記在浙江工作期間曾多次到衢州考察調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，并作出“要努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”等重要指示。2021年5月，習(xí)近平總書記和黨中央把“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的光榮使命交給浙江。衢州建設(shè)海綿城市，既是踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要舉措，也是浙江省推進(jìn)共同富裕的題中之義。一直以來，衢州站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，積極探索山區(qū)和省際地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化海綿城市建設(shè)的新路徑。自入選海綿示范城市以來，堅(jiān)持將海綿城市建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)全過程，聚焦“三個(gè)零”（零內(nèi)澇、零缺水、零直排）目標(biāo)，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)全過程管控等方面下功夫，海綿城市建設(shè)取得顯著成效。
強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)完善制度保障體系 高位謀劃，統(tǒng)籌各方協(xié)同推進(jìn)。為確保海綿示范城市工作順利有效推進(jìn)，衢州專門成立由書記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)親自研究、部署、推動(dòng)海綿城市建設(shè)。海綿示范城市建設(shè)工作開展以來，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究海綿城市建設(shè)重點(diǎn)工作事項(xiàng)，市領(lǐng)導(dǎo)參與實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)城南濕地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全方位推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作的深入開展。增設(shè)海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，落實(shí)6名編制人員專職推進(jìn)相關(guān)工作，持續(xù)調(diào)兵遣將增強(qiáng)技術(shù)力量。成立由財(cái)政、住建、水利等12個(gè)部門組成的海綿示范城市建設(shè)工作推進(jìn)專班，嚴(yán)格執(zhí)行例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各區(qū)建立海綿城市建設(shè)工作專職機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保市區(qū)兩級(jí)形成合力，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)納入美麗衢州建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等考核體系中，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，為海綿城市建設(shè)提供了組織保障。
立法先行，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。衢州在第三批海綿示范城市中率先推進(jìn)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)立法，發(fā)布《衢州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)聚焦實(shí)施不系統(tǒng)、機(jī)制不完善、處罰依據(jù)不足等問題，從根源上確保海綿城市的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)從“有章可循”向“有法可依”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，衢州立足于構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，將海綿城市理念融入《衢州市信安湖保護(hù)條例》《衢州市國(guó)際花園城市促進(jìn)條例》《衢州市綠道管理辦法》等立法條例和政府規(guī)章之中。
規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建完整的全過程管控體系。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全流程管控、體系化推進(jìn)。衢州按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的要求，將海綿城市建設(shè)的強(qiáng)制性、引導(dǎo)性指標(biāo)納入中心城區(qū)控規(guī)，先后編制海綿相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)37部，印發(fā)海綿相關(guān)管控文件14項(xiàng)，形成了從規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收的全過程管控體系。特別是海綿示范城市建設(shè)以來，制定出臺(tái)《衢州市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則及施工圖審查要點(diǎn)（試行）》《衢州市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)圖集指引（試行）》等制度規(guī)范文件，為海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)提供借鑒和指引。在海綿資金和績(jī)效管控方面，制定出臺(tái)了《衢州市海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金管理辦法》《衢州市海綿城市績(jī)效考核評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范和管理海綿城市中央補(bǔ)助資金使用情況。
智慧管理，數(shù)字賦能健全技術(shù)保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)城市建設(shè)提出了新的要求，衢州持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化海綿城市建設(shè)運(yùn)維管理平臺(tái)建設(shè)工作，充分實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇治理的數(shù)智結(jié)合。該平臺(tái)結(jié)合數(shù)字化改革，依托城市大腦，接入現(xiàn)有的水利防洪、城市內(nèi)澇治理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)及智慧水務(wù)等多個(gè)平臺(tái)，共享內(nèi)澇防治硬件，實(shí)現(xiàn)片區(qū)雨水排口流量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、海綿項(xiàng)目雨水進(jìn)出口流量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等多重功能，推動(dòng)排水防澇管理效率、質(zhì)量和水平全方位提升。
明確城水和諧目標(biāo)因地施策穩(wěn)步推進(jìn) 梳理城水和諧關(guān)系，城市防洪排澇能力顯著提升。對(duì)于地處金衢盆地、作為山區(qū)丘陵地區(qū)的衢州而言，小流域山洪防治是防洪關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。衢州通過構(gòu)建錢塘江上游“上蓄下?lián)?、蓄泄兼籌、分級(jí)設(shè)防、保棄有序”的流域防洪減災(zāi)體系，有效應(yīng)對(duì)城市外水導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害。持續(xù)打造“一縣一庫”工程，通過在建的開化水庫和寺橋水庫，增加0.63億立方米的防洪庫容，與已建的150余座大中小型水庫協(xié)同工作、層級(jí)調(diào)蓄，有效降低洪水入城的洪峰及流量，實(shí)現(xiàn)對(duì)上游洪水的有力防范。逐年完善防洪堤和護(hù)岸的建設(shè)，通過信安湖治理以及衢江、石梁溪等河湖兩岸可淹沒式生態(tài)岸線的打造，提升城市防洪調(diào)蓄能力，老城區(qū)等重要防洪保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。
消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保障城市安全。示范工作開展以來，衢州堅(jiān)持逐片解決片區(qū)內(nèi)積水點(diǎn)問題。針對(duì)2022年“6·20”強(qiáng)降雨下衢江超警戒水位1.55米、內(nèi)河水系排出口及雨水管渠主要排泄通道呈頂托狀態(tài)、行泄通道水流滯緩、部分片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇等現(xiàn)象，建設(shè)亭川、雙水橋等4個(gè)泵站，增加了56.6立方米/秒的排澇能力，排澇閘站總排澇能力達(dá)到151.4立方米/秒，顯著提升城市的排澇能力。同時(shí)，全域推進(jìn)內(nèi)澇常態(tài)化治理，全面動(dòng)態(tài)消除易澇點(diǎn)，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到30年一遇（177.5毫米/24時(shí)）。
強(qiáng)化源頭污染管控，提升水體生態(tài)功能。衢州按照“五水共治”要求，全面啟動(dòng)流域環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)村面源污染治理。推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，治理中小河流14條，總長(zhǎng)度300.07公里，建成“美麗河湖”44條，深化國(guó)家級(jí)幸福河湖試點(diǎn)，圍繞河湖從“美麗”到“幸?！钡牡?jí)，構(gòu)建水清岸美的河湖景象。全面推動(dòng)城鎮(zhèn)污水截污納管，完成250個(gè)居民小區(qū)的污水零直排建設(shè)。強(qiáng)化污水再生利用，城市污水處理廠利用尾水回用沖洗格柵、澆灑廠區(qū)綠地，補(bǔ)充周邊河道生態(tài)用水。2023年，衢州再生水利用率達(dá)到29.32%。中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，出境水水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類以上，省控、國(guó)控?cái)嗝嫒勘３症蝾愐陨?，地表水環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)339個(gè)地市中名列前茅，連續(xù)10年獲得浙江省“五水共治”最高榮譽(yù)“大禹鼎”，其中連續(xù)4年獲評(píng)金鼎。
系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)形成海綿典范案例 自開展海綿示范城市建設(shè)工作以來，衢州堅(jiān)持以海綿理念為引領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，全力打造重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，現(xiàn)已初具雛形。
打造江南低丘河谷城市健康水安全系統(tǒng)構(gòu)建示范。衢州城區(qū)三面環(huán)水，梅雨季節(jié)暴雨頻發(fā)，內(nèi)澇防治體系與城市快速發(fā)展的需求不匹配，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。為此，衢州將城市運(yùn)行安全作為海綿城市建設(shè)的前提，堅(jiān)持蓄排并舉，聚焦河道治理、內(nèi)澇等問題，推進(jìn)示范城市建設(shè)工作。以城市主要干流“一江兩港”為軸線，圍繞城市10個(gè)防洪片區(qū)，實(shí)施流域防洪項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)防洪堤22.06公里，打造城市防洪閉合圈。在高鐵新城的三江口（江山港、常山港、衢江三江交匯處）創(chuàng)造性地打造平急兩用的生態(tài)防洪空間，結(jié)合現(xiàn)狀生態(tài)綠地，建設(shè)洪水可淹沒區(qū)，增加了約69萬立方米的洪水滯蓄空間，實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)恢復(fù)、防洪控制、市民休閑娛樂等綜合功能。推進(jìn)河道綜合治理，形成“三屏三江十廊”區(qū)域海綿生態(tài)空間格局。以河湖濕地分流和調(diào)蓄控制為重點(diǎn)，高鐵新城以水林網(wǎng)項(xiàng)目為核心，對(duì)河湖進(jìn)行綜合治理，同時(shí)將錢江大道及其周邊設(shè)施建設(shè)成為超標(biāo)降雨行泄通道，從而優(yōu)化城市排澇體系、提升雨水滲蓄能力。
打造錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范。衢州作為浙江省重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)域、典型的水敏感型城市，高度重視生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持將綠色生態(tài)發(fā)展作為海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)，聚焦污澇同治，構(gòu)建低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)，有效減輕地表徑流和地下水污染。通過“點(diǎn)-線-面”結(jié)合，全面梳理城市徑流污染源，完成六小行業(yè)、工業(yè)區(qū)等污水“零直排”全域創(chuàng)建，推動(dòng)城市地下雨污管網(wǎng)修復(fù)改造，補(bǔ)齊城市生態(tài)保護(hù)短板。建設(shè)濕地、人工湖泊等設(shè)施，在衢州化工園區(qū)與主城區(qū)之間建設(shè)1平方公里的城南濕地公園，實(shí)現(xiàn)雨水的自然過濾和凈化，從而減少水環(huán)境污染、改善水質(zhì)，打造工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間的生態(tài)屏障。
打造南孔文化傳承保護(hù)與浙西地區(qū)共富示范區(qū)建設(shè)示范。衢州堅(jiān)持將海綿城市建設(shè)融入共同富裕示范區(qū)和南孔文化傳承保護(hù)之中，雙向提升發(fā)展質(zhì)量。運(yùn)用城市體檢結(jié)果，在道路建設(shè)、公園提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及老舊小區(qū)、城中村改造中，深度融合“海綿+”理念，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市的生態(tài)品質(zhì)和宜居性。開展南孔古城護(hù)城河治理提升行動(dòng)，通過實(shí)施河道清淤、岸線保護(hù)以及增加雨水收集與利用等措施，強(qiáng)化水質(zhì)凈化與生態(tài)景觀價(jià)值，提高周邊居民的生活品質(zhì)。立足古城保護(hù)，深度識(shí)別雨水徑流污染、河道動(dòng)力弱等問題，推進(jìn)排水系統(tǒng)“繡花針式”改造，提升滲蓄能力，打造歷史名城水系統(tǒng)升級(jí)典范。
海綿城市，示范引領(lǐng)。衢州在海綿城市建設(shè)工作中積極打造精品示范項(xiàng)目，碩果累累。2023年重點(diǎn)打造的15個(gè)示范項(xiàng)目，南湖廣場(chǎng)文旅綜合體等13個(gè)項(xiàng)目入選浙江省海綿城市示范性工程、3個(gè)項(xiàng)目入選浙江省海綿城市建設(shè)典型案例。
堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向構(gòu)建社會(huì)共建格局 開展培訓(xùn)宣傳，推動(dòng)全民共建。為提高群眾對(duì)于海綿城市的認(rèn)知度和參與度，衢州堅(jiān)持市縣兩級(jí)定期召開海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，組織開展海綿城市工程項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研等培訓(xùn)活動(dòng)，2023年以來，全市共開展各類海綿城市建設(shè)培訓(xùn)13次，全面提升全市各單位及項(xiàng)目建設(shè)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)節(jié)水宣傳周、規(guī)劃科普宣傳周等活動(dòng)，開展線下海綿城市建設(shè)宣傳活動(dòng)，提升群眾知曉率，第一時(shí)間回答群眾關(guān)切問題。利用媒體多渠道宣傳海綿城市建設(shè)成果、發(fā)布海綿城市建設(shè)相關(guān)政策和動(dòng)態(tài)信息，在市級(jí)以上媒體刊發(fā)海綿城市相關(guān)報(bào)道49篇。引導(dǎo)全社會(huì)參與，讓海綿理念深入人心。
培育海綿產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全民共富。衢州以海綿示范城市建設(shè)為契機(jī)，充分挖掘創(chuàng)新研究能力，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，深入研究探索海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)本土化，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。依托高校和科研機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，開展一批引領(lǐng)型課題研究，重點(diǎn)圍繞提升衢州城市運(yùn)行安全保障能力等方面，深入探索適合衢州以及同類城市的海綿城市建設(shè)模式。成立“衢州學(xué)院海綿城市產(chǎn)學(xué)研究中心”，專注技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)多種海綿新型材料，目前已有30余項(xiàng)成果獲得實(shí)用新型專利。培育本土海綿產(chǎn)業(yè)（透水磚、透水混凝土、透水瀝青混凝土、蓄水凈化濾材等）企業(yè)2家，其中透水磚年產(chǎn)量70萬立方米。
打造宜居環(huán)境，倡導(dǎo)全民共享。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，也是衢州海綿城市建設(shè)一以貫之的堅(jiān)持。衢州緊密結(jié)合城市有機(jī)更新行動(dòng)，加速老舊小區(qū)的海綿化改造進(jìn)程，同時(shí)在新建小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等全流程融入海綿理念。目前已順利完成28個(gè)海綿型建筑小區(qū)等源頭減排項(xiàng)目和5個(gè)海綿型公園綠地項(xiàng)目，有效控制面源污染入河。積極開展排水管道設(shè)施更新工作，著力解決雨污錯(cuò)混接、管道破損導(dǎo)致的溢流污染問題。堅(jiān)持以“全域海綿”賦能“水美城市”，致力于把水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)、幸福產(chǎn)業(yè)，將信安湖建成集水上游覽觀光、休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)健身以及湖濱度假、生態(tài)養(yǎng)生等功能于一體的宜居、宜業(yè)、宜游的幸福湖。
春風(fēng)拂卻霾開日，再遇河湖碧水間。衢州秉持“全域綠色發(fā)展”的初心，讓越來越多的海綿城市空間成為衢州人的“城市陽臺(tái)”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供圖
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
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