近期,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部制定并印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),旨在強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金管理,提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境整治資金效益,確保農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金,是指中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算安排的用于支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)的支出,以及地方各級(jí)財(cái)政安排用于上述事項(xiàng)的相關(guān)支出。農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià),是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
“治理農(nóng)村黑臭水體是多年來(lái)改善農(nóng)村生活居住環(huán)境的重要工作。面向農(nóng)村黑臭水體治理制定資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,對(duì)于提升資金運(yùn)行效率,確保工作順利實(shí)施具有十分重要作用?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示,在試點(diǎn)期間如何把財(cái)政資金用好、管好,把黑臭水體治理好,《辦法》做了明確的規(guī)定和指引,在確保合規(guī)性的同時(shí),兼顧了各地的治理需求。
《辦法》明確,績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括以下4個(gè)方面:
一是資金管理和實(shí)施管理。包括地方承諾資金是否到位,資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行,試點(diǎn)項(xiàng)目是否對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生新增隱性債務(wù),資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定要求,管理制度是否健全和規(guī)范,項(xiàng)目實(shí)施是否符合管理規(guī)定等。
二是產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。產(chǎn)出數(shù)量主要包括農(nóng)村黑臭水體消除數(shù)量、相關(guān)污染源頭治理情況(如新增完成農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量、控源截污措施工程量)等;產(chǎn)出質(zhì)量主要包括相關(guān)污染源頭治理設(shè)施的正常運(yùn)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率等。
三是項(xiàng)目效益。其中:生態(tài)效益主要包括水體治理合格情況等;社會(huì)效益主要包括村民參與度等;可持續(xù)影響主要包括長(zhǎng)效管護(hù)措施落實(shí)情況等。
四是滿意度。包括服務(wù)對(duì)象滿意程度等。
《辦法》強(qiáng)調(diào),年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為中央財(cái)政分配資金的重要依據(jù)。對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為優(yōu)、良、中的,下一年度試點(diǎn)資金分別按照資金預(yù)算的100%、80%、60%安排;對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為差的,暫停撥付資金。上述扣減資金待限期整改并達(dá)到要求后再撥付??傮w績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù),并作為各省安排后續(xù)農(nóng)村環(huán)境整治資金、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)工作的參考依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,督促資金使用單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改,確保農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
“此次績(jī)效評(píng)價(jià)方法體現(xiàn)了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的激勵(lì)與約束并舉原則?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,資金的使用要講求效率、落到實(shí)處,這種績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以確保集中財(cái)力辦必須辦的事。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為差的試點(diǎn)單位暫停資金的撥付,可以避免資金的浪費(fèi),避免績(jī)效不好的項(xiàng)目造成資金的無(wú)效使用,有助于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
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