污水處理廠、排水泵站和排水管網(wǎng)，其運營管理的暢通與否，直接關系到居民日常生活與城市安全運轉。日前，《長沙市城區(qū)排水一體化改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”）正式印發(fā)，聚焦規(guī)劃標準、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規(guī)等方面，重點解決管理體制、資金籌措、管理手段等關鍵問題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
理順職能職責，排解“標準不統(tǒng)一”難題 當前長沙城區(qū)排水設施建設主體較多，建設時序、標準不統(tǒng)一，廠、站、網(wǎng)建設不同步、不配套，且部分排水設施年代久遠，建設標準落后，基礎設施薄弱。
實施方案明確，完善城區(qū)排水規(guī)劃標準體系，統(tǒng)一規(guī)劃引領、統(tǒng)一建設要求。以規(guī)劃引領完善功能布局，構建“1+16”排水規(guī)劃體系，科學制定市政排水設施建設計劃，確?！皬S站網(wǎng)”同步建設，規(guī)劃待建的污水處理廠及污泥（含通溝污泥）項目，應依法依規(guī)選擇投資建設主體。
新建排水管網(wǎng)、排漬泵站等設施隨片區(qū)開發(fā)配套建設或隨道路等載體同步建設的，由湖南湘江新區(qū)管委會、各園區(qū)管委會、市區(qū)兩級公共工程建設中心等道路建設單位負責；隨污水處理廠配套新建的污水提升泵站，由污水處理廠建設單位負責。
本次長沙市城區(qū)排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)。按照“屬地負責、部門履職、分級管理”原則，就城區(qū)防澇排漬責任體制問題明確“三個不變”：市區(qū)兩級城區(qū)防澇排漬職責不變、城區(qū)防澇排漬指揮調度不變、城區(qū)排漬泵站運營管理機構人員不變。
一體化運營管理，排解“九龍治水”難題 在排水設施運營管理機制方面，行業(yè)管理職責分散的問題無需隱晦。同時，制度保障體系不健全、智慧化管理手段缺乏、水資源利用不充分等問題凸顯。
實施方案直指行業(yè)管理難題。改革后，市政排水設施一體化運營管理采取“委托運營+績效合同管理”模式，具體而言，將城區(qū)市政排水設施（不含排漬泵站）按照“一次性委托、分階段分期實施”的方式，交由長沙水業(yè)集團實行集約化、專業(yè)化運營管理，逐步實現(xiàn)“廠站網(wǎng)一體化”；長沙水業(yè)集團協(xié)助市住建局，對污水處理廠開展績效合同管理等事務性工作，市住建局對水業(yè)集團委托運營管理實行績效考核。
實施方案明確，其他市屬國企直接投資或參股的存量污水處理廠，相關股權劃轉至長沙水業(yè)集團；社會資本方運營的污水處理廠，到期收回后依法依規(guī)移交水業(yè)集團運營；城區(qū)在建污水處理廠由原建設單位完成建設后，移交水業(yè)集團統(tǒng)一運營。
實施方案還要求，完善全市排水一體化智慧管理平臺，實現(xiàn)信息化、智慧化管理，確保城區(qū)排水設施安全高效運行。該信息化平臺在2024年啟動建設。
穩(wěn)定資金來源，排解“經(jīng)費不足”難題 一直以來，排水設施資金投入機制存在污水處理服務費財政缺口補助壓力大、排水管網(wǎng)運維經(jīng)費不足等問題，導致排水管網(wǎng)無法得到有效管養(yǎng)。這已不僅是排水行業(yè)管理問題，更是關系城市健康發(fā)展的民生大事。
實行長沙市城區(qū)排水一體化改革，在運營管理質量評價方面，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭制定我市城區(qū)市政排水設施管理養(yǎng)護質量、績效考核、資金撥付等有關標準制度，規(guī)范運維質量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。
而運營管理費用支付程序方面，按照水業(yè)集團提出管網(wǎng)普查、管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造實施計劃，報市住房和城鄉(xiāng)建設局審定后實施。由市住房和城鄉(xiāng)建設局按照保本微利的原則，根據(jù)水業(yè)集團日常運營維護內(nèi)容和管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造工作量，以及市政排水設施管理養(yǎng)護質量、資金撥付等有關標準制度進行績效考核后支付相關費用。
同時，建立穩(wěn)定的財政付費投入機制，從各區(qū)排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護經(jīng)費、供水調價缺口補貼轉為排水設施運維費、市住房城鄉(xiāng)建設局對污水處理廠績效管理后的結余資金、爭取中央和省級補助資金、市級財政安排的其他專項資金等五個渠道歸集，保障資金來源。
城區(qū)排水一體化改革“十問十答” 1.問：為什么要實行長沙市城區(qū)排水一體化改革？
答：為深刻踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實市委、市人民政府工作部署，依法依規(guī)構建“統(tǒng)一專項規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一建設管理、統(tǒng)一運營維護、統(tǒng)一資金保障”的城區(qū)排水一體化格局，解決當前長沙市在排水行業(yè)管理方面存在的職能職責分散、基礎設施薄弱、投入明顯不足、管理手段落后等諸多問題，全面提升城區(qū)排水綜合管理能力和城市安全運行能力，推動城市高質量建設發(fā)展。
2.問：此次改革的目標是什么？
答：創(chuàng)新排水設施建設運營模式，健全排水制度保障體系，規(guī)范運營管理機制，重點解決管理體制、資金籌措、管理手段等關鍵問題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.問：如何實現(xiàn)此次改革的目標？
答：本次改革聚焦規(guī)劃標準、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規(guī)等方面，實施系統(tǒng)改革。主要通過理順排水行業(yè)管理職能職責、完善城區(qū)排水規(guī)劃標準體系、實施市政排水設施一體化運營管理、健全排水行業(yè)行政監(jiān)管機制等手段實現(xiàn)改革目標。
4.問：城區(qū)現(xiàn)有防澇排漬職能職責是否調整？
答：按照“屬地負責、部門履職、分級管理”原則，此次改革，就城區(qū)防澇排漬責任體制問題明確“三個不變”：一是市區(qū)兩級城區(qū)防澇排漬職責不變；二是城區(qū)防澇排漬指揮調度不變；三是城區(qū)排漬泵站運營管理機構人員不變。
5.問：本次城區(qū)排水一體化改革將涉及全市哪些范圍？
答：本次長沙市城區(qū)排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)。
6.問：改革后城區(qū)市政排水設施一體化運營管理采取何種模式？
答：改革后市政排水設施一體化運營管理采取“委托運營+績效合同管理”模式，即：將城區(qū)市政排水設施（不含排漬泵站），按照“一次性委托、分階段分期實施”的方式交由長沙水業(yè)集團實行集約化、專業(yè)化運營管理，逐步實現(xiàn)“廠站網(wǎng)一體化”；水業(yè)集團協(xié)助市住建局，對污水處理廠開展績效合同管理等事務性工作，市住建局對水業(yè)集團委托運營管理實行績效考核。
7.問：長沙水業(yè)集團承擔什么任務？
答：長沙水業(yè)集團作為本地水務行業(yè)的國有企業(yè)，本次改革承擔的職責任務主要為：一是負責日常運維管理。負責移交接收后的市政排水管網(wǎng)、污水提升及合建泵站、污水處理廠的運營維護；二是協(xié)助排水行業(yè)管理。對城區(qū)污水處理廠開展績效合同管理等事務性工作。
8.問：本次城區(qū)排水一體化改革將如何保障資金來源？
答：一是城區(qū)現(xiàn)有排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護經(jīng)費；二是供水調價缺口補貼轉為排水設施運維費；三是對污水處理廠績效管理后的結余資金；四是財政安排的其他專項資金；五是積極爭取中央和省級補助資金。
9.問：是否會進一步出臺相關標準制度作為本次改革的補充？
答：本次改革將通過制定完善我市城區(qū)市政排水設施管理養(yǎng)護質量標準、經(jīng)費標準、績效考核辦法、付費辦法等有關標準制度，規(guī)范運維質量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。
10.問：如何保障本次城區(qū)排水一體化改革平穩(wěn)順利推進？
答：為保障改革工作平穩(wěn)過渡，本次改革設置2年過渡期，期間水業(yè)集團按要求做好排水設施日常運維、雨污分流改造和病害治理，原設施運營主體單位要積極配合，確保順利移交，平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)若發(fā)生城市內(nèi)澇、環(huán)境污染等問題，由設施原運營主體單位承擔相應責任。同時，明確三個具體事項:一是正在實施的地下市政基礎設施普查項目（含排水管網(wǎng)普查），各區(qū)仍按照原計劃、原要求、原方案繼續(xù)開展普查工作。二是已明確實施單位、資金來源的中央環(huán)保督察反饋水環(huán)境問題整改、雨污分流改造和管網(wǎng)病害治理項目仍按相關文件要求落實。三是已納入城區(qū)易澇易漬點“一點一策一視頻”工作臺賬整改項目，由原責任單位按要求整改到位后移交長沙水業(yè)集團。
來源：長沙晚報
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