習(xí)近平總書(shū)記指出：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全?！倍缓珊Ｗ鳛槲覈?guó)北方生態(tài)脆弱區(qū)不同類型環(huán)境演變指示器，是我國(guó)北方生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)、防治荒漠化、保護(hù)生物多樣性以及維系生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
為什么一湖兩海的作用如此之大？呼倫湖作為北方草原湖泊的典型代表，與蜿蜒于我國(guó)北方地區(qū)半干旱草原的克魯倫河、烏爾遜河、新開(kāi)河、海拉爾河、額爾古納河等，構(gòu)成了世界上最大的草原生態(tài)系統(tǒng)——呼倫貝爾大草原。千百年來(lái)，豐饒的呼倫貝爾草原直接得益于呼倫湖及其周邊河流的哺育，二者共生共存、生生不息。烏梁素海作為“塞外糧倉(cāng)”河道灌區(qū)的典型湖泊，是黃河流域最大的湖泊濕地，被稱作黃河生態(tài)安全的“自然之腎”，承擔(dān)著黃河水量調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、防凌防汛等重要功能，是我國(guó)北方多個(gè)生態(tài)功能交匯區(qū)，也是控制京津風(fēng)沙源的天然生態(tài)屏障。岱海作為北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的典型湖泊，是環(huán)京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是區(qū)域“水資源調(diào)節(jié)器”和“生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定器”，對(duì)于維持區(qū)域大氣濕度，維持區(qū)域地下水位穩(wěn)定，遏制周邊草原退化，具有重要的作用。
此前，由于自然原因和人為因素的影響，一湖兩海均出現(xiàn)了不同程度的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題。一是湖面面積萎縮嚴(yán)重。2012年，歷史上最大水面面積曾達(dá)2339平方公里的呼倫湖，湖面面積縮減至1759平方公里，近幾年由于實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和海拉爾河調(diào)水補(bǔ)水等措施，呼倫湖水面面積開(kāi)始回升。岱海也經(jīng)歷了湖泊面積急劇減少的過(guò)程。
二是水環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)的湖泊多為干旱半干旱的內(nèi)流型湖泊，水環(huán)境質(zhì)量除了受人為活動(dòng)影響外，也與氣候變化密切相關(guān)，因此其治理更具挑戰(zhàn)性。呼倫湖和岱海的水環(huán)境質(zhì)量與湖泊水位呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系。而烏梁素海因主要補(bǔ)給水源為河套灌區(qū)的農(nóng)田退水和流域內(nèi)生活污水、工業(yè)廢水，加之氣候暖干化導(dǎo)致的湖體水量減少，2005—2014年間，湖區(qū)水質(zhì)曾持續(xù)處于劣Ⅴ類。經(jīng)流域污染綜合治理與循環(huán)回用，以及黃河水調(diào)水補(bǔ)給，2019年以來(lái)，烏梁素海的水面面積得以維持，湖心的斷面水質(zhì)改善至Ⅳ類。
三是水生態(tài)系統(tǒng)退化壓力大。內(nèi)蒙古自治區(qū)湖泊水資源短缺的現(xiàn)象較為明顯，其與水環(huán)境質(zhì)量演變相互影響、相互作用，因此湖泊生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。加之氣候變化和人類開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的增加，水生態(tài)系統(tǒng)退化壓力更大。20世紀(jì)80年代初，呼倫湖夏季就已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模化的水華暴發(fā)現(xiàn)象，1986年擴(kuò)大到全湖。近幾年受夏季8—9月氣溫升高且高溫天氣持續(xù)時(shí)間增加的影響，呼倫湖每年都會(huì)出現(xiàn)不同程度的水華現(xiàn)象。而烏梁素海則在2008年和2009年夏季暴發(fā)了由綠藻門絲狀藻大量繁殖生長(zhǎng)所致的大規(guī)?！包S苔”。
近年來(lái)，有關(guān)地方和部門持續(xù)推進(jìn)一湖兩海綜合治理工作，重點(diǎn)抓住一湖兩海生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)，從“治湖泊”轉(zhuǎn)向“治流域”。通過(guò)重點(diǎn)治理項(xiàng)目的有效落實(shí)和各類治理措施的統(tǒng)籌、系統(tǒng)和綜合實(shí)施，截至2022年底，呼倫湖湖面面積恢復(fù)至2200多平方公里，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)記錄到的鳥(niǎo)類由333種增加至345種，其中包括國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛和Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物鷹鸮、鳳頭蜂鷹；呼倫湖水系魚(yú)類種數(shù)由32種增加至39種，哺乳動(dòng)物種類已由35種增加至38種。烏梁素海通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、水文監(jiān)測(cè)、源頭治理等方式，水面面積達(dá)到293平方公里，遷徙經(jīng)過(guò)烏梁素海和在此繁殖的鳥(niǎo)類多達(dá)260多種，數(shù)量突破600萬(wàn)只。目前，岱海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程已全線通水，流域地下水水位較2017年回升了31厘米。
然而，一湖兩海的生態(tài)環(huán)境仍然非常脆弱，受氣候變化等因素影響，湖泊水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作任重道遠(yuǎn)，需要系統(tǒng)謀劃、多措并舉，科學(xué)推進(jìn)一湖兩海的污染治理與生態(tài)恢復(fù)工作。
一是合理規(guī)劃、科學(xué)治理。生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，按照湖泊及其流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、流域上下游，準(zhǔn)確判別一湖兩海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量背景情況，合理規(guī)劃、對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法開(kāi)展一湖兩海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。
二是系統(tǒng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持水資源、水生態(tài)和水環(huán)境“三水”共治，把解決水資源問(wèn)題放在首位。在做好區(qū)域節(jié)水和生態(tài)補(bǔ)水的同時(shí)，將流域污染治理與生態(tài)恢復(fù)、湖濱緩沖區(qū)修復(fù)、濕地保護(hù)、草地鹽堿化治理、草原沙地治理等任務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局。
三是創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持以生態(tài)文明制度改革引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，創(chuàng)新組織、實(shí)施、管護(hù)、考核、激勵(lì)、責(zé)任追究等系列管理機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、協(xié)同推進(jìn)、務(wù)實(shí)有效的監(jiān)管格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等各部門的協(xié)同作用；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建一湖兩海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院湖泊生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)湖泊污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任
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