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重大水利工程加快推進(jìn) 萬(wàn)億投資擴(kuò)內(nèi)需惠民生
發(fā)布日期:2023/11/20 11:08:00
    灌渠穿行沃野、大壩拔地而起。今年以來(lái),湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫(kù)等多項(xiàng)重大水利工程開工建設(shè),加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng),完善水資源調(diào)配格局。

    去年,我國(guó)水利建設(shè)投資首次突破萬(wàn)億元。今年國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速,一季度全國(guó)完成水利建設(shè)投資1898億元,同比增長(zhǎng)76%。從地方來(lái)看,廣東、河北、重慶等多個(gè)省市公布2023年水利投資計(jì)劃,投資金額較去年均有較大幅度提升。

    國(guó)家發(fā)展改革委表示,國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大,投資需求高,將把國(guó)家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域,保持中央預(yù)算內(nèi)投資合理強(qiáng)度。同時(shí),深化投融資體制機(jī)制改革,積極引導(dǎo)各類投資主體特別是民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)參與,以市場(chǎng)化改革來(lái)推動(dòng)加快水網(wǎng)工程建設(shè)。

    重大水利工程加快推進(jìn)

    水是生命線,水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。一張循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國(guó)家水網(wǎng),能有力提升水資源配置能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力水支撐。

    大型機(jī)械鐵臂揮舞、挖斗破土。5月20日,我國(guó)150項(xiàng)重大水利工程之一、渝南水網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)工程——重慶市藻渡水庫(kù)主體工程開工。項(xiàng)目總投資101.23億元,預(yù)計(jì)在2023年底將完成導(dǎo)流洞貫通且具備過(guò)流條件,2027年下閘蓄水。

    藻渡水庫(kù)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人介紹,工程建成后,主體工程所在的綦江區(qū)防洪能力可從20年一遇提高至50年一遇。新增年供水量約1.79億立方米,渝南片區(qū)將形成多水源供水保障格局。

    在位于丹江口水庫(kù)大壩下游漢江右岸安樂(lè)河口的引江補(bǔ)漢工程項(xiàng)目,施工隊(duì)伍馬不停蹄。

    作為南水北調(diào)中線工程的后續(xù)水源工程,引江補(bǔ)漢工程從長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)引水入漢江,終點(diǎn)位于丹江口水庫(kù)大壩下游漢江右岸安樂(lè)河口,全長(zhǎng)194.8公里。工程實(shí)施后,南水北調(diào)中線多年平均北調(diào)水量將由95億立方米增加至115.1億立方米,同時(shí),向漢江中下游和工程沿線補(bǔ)水,并補(bǔ)充引漢濟(jì)渭工程水量。

    水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹,今年以來(lái),水利部全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有力推進(jìn)工程多批早開。今年一季度,全國(guó)新開工水利項(xiàng)目7239個(gè),較去年同期多1948項(xiàng)。新開工湖北姚家平水利樞紐、安徽鳳凰山水庫(kù)等11項(xiàng)重大水利工程,較去年同期多6項(xiàng)。

    根據(jù)近日發(fā)布的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》,下一步,圍繞完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系等,相關(guān)部門還將推進(jìn)一批重大水利工程。其中,在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江,中游清江水系,下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)。

    多地水利投資額同比大幅提升

    水利工程是民生工程,也是重要的發(fā)展工程,對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需作用顯著。

    水利部數(shù)據(jù)顯示,去年,我國(guó)全年完成水利建設(shè)投資10893億元、比2021年增長(zhǎng)43.8%,首次邁上萬(wàn)億元臺(tái)階。今年水利建設(shè)投資繼續(xù)發(fā)力,一季度,全國(guó)完成水利建設(shè)投資1898億元,同比增長(zhǎng)76%。廣東、云南、河北、福建、浙江、四川等6個(gè)省份一季度完成投資均超過(guò)100億元。

    根據(jù)各地2023年水利投資“任務(wù)書”,湖北、河北、重慶等多個(gè)省市今年全年的水利投資額較去年均有大幅提升。其中,重慶市水利投資規(guī)模要達(dá)到390億元,較上一年增長(zhǎng)50%;遼寧省2023年水利行業(yè)計(jì)劃完成投資221億元,較上一年度增長(zhǎng)15%;河北水利投資規(guī)模將達(dá)700億元,同比增長(zhǎng)20%左右;湖北省水利投資力爭(zhēng)達(dá)到625億元,同比增長(zhǎng)25%。

    “‘十四五’期間,全國(guó)計(jì)劃完成水利投資額5.2萬(wàn)億元,較‘十三五’實(shí)際投資額增長(zhǎng)57%。2022年已完成進(jìn)度35.7%,未來(lái)有望加快執(zhí)行?!敝残磐顿Y研究院宏觀高級(jí)研究員羅奐劼說(shuō)。

    據(jù)水利部此前介紹,重大水利工程每投資1000億元,可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn)。

    羅奐劼表示,水利投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體投資的拉動(dòng)作用非常明顯?!爸卮笏こ坍a(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),涉及到大量的土石方開發(fā)、混凝土澆筑,需要使用大量的大宗原材料以及機(jī)械和機(jī)電設(shè)備等,對(duì)相關(guān)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都有帶動(dòng)效應(yīng)。”羅奐劼說(shuō)。

    積極引導(dǎo)各類投資主體參與

    業(yè)內(nèi)人士指出,重大水利工程建設(shè)規(guī)模大,投資需求高,在加大財(cái)政投入的同時(shí),需要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,引導(dǎo)各類投資主體特別是民間資本參與。

    水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年,水利項(xiàng)目在爭(zhēng)取加大財(cái)政投入的同時(shí),用足用好地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具,積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展和水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。全年落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券2036億元、增長(zhǎng)52%,金融信貸和社會(huì)資本3204億元、增長(zhǎng)78%。

    “近年來(lái),水利領(lǐng)域投資主體多元化程度有所提高,但受水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益率低、回報(bào)周期長(zhǎng)等因素制約,社會(huì)資本投資積極性仍然不高,投資占比也明顯低于政府投資?!敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說(shuō)。

    “國(guó)家水網(wǎng)工程有很強(qiáng)的公益性,但同時(shí)也有一定的經(jīng)營(yíng)性,所以要充分發(fā)揮政府投資和市場(chǎng)融資、國(guó)有資本和民營(yíng)資本等多方面作用。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在近日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō),下一步,將深化投融資體制機(jī)制改革,落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度,擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模,以市場(chǎng)化改革來(lái)推動(dòng)加快水網(wǎng)工程建設(shè)。

    吳有紅建議,根據(jù)不同類型水利項(xiàng)目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力等特性,加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管服務(wù)。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)收益的水利項(xiàng)目,要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索運(yùn)用綜合開發(fā)模式,構(gòu)建“增肥哺瘦”機(jī)制,將公益性較強(qiáng)、收益性差的水利項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,推進(jìn)全要素資源統(tǒng)籌一體化實(shí)施。

    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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