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解讀《國家碳達峰試點建設方案》|100個城市和園區(qū)會花落誰家?
發(fā)布日期:2023/11/9 10:45:31
    近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點建設方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號,以下簡稱《方案》)。《方案》提出將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設,聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

    《方案》明確,首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設,共計35個名額,分別為河北省3個、山西省2個、內蒙古自治區(qū)3個、遼寧省2個、黑龍江省2個、江蘇省3個、浙江省2個、安徽省2個、山東省3個、河南省2個、湖北省2個、湖南省2個、廣東省3個、陜西省2個、新疆維吾爾自治區(qū)2個。

    選擇試點城市和園區(qū)需考量哪些因素?

    這100個城市和園區(qū)需具有典型代表性。有關省區(qū)需于近日確定首批35個試點名單,并報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進情況,組織開展后續(xù)試點建設。

    首批試點的選擇和推進對后續(xù)工作的順利開展將起到重要的示范引領作用。那么,確定首批試點名單時,需著重考量哪些因素?

    由《方案》可知,首批35個名額的分配是統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素而確定的。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市,試點園區(qū)建設主體為省級及以上園區(qū)。

    《碳達峰試點實施方案編制指南》明確了試點城市和園區(qū)建設需要摸清的工作基礎、重點把握的參考指標等。這些關鍵信息既是試點建設的重要內容,也是選擇試點時需要充分考量的因素。比如,試點城市的區(qū)位交通、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構和布局等;試點園區(qū)的區(qū)位條件、占地面積、園區(qū)發(fā)展建設情況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展狀況等。此外,還應關注這些地區(qū)的能耗和碳排放情況、綠色低碳發(fā)展基礎等。

    而碳減排難點也是不可忽視的考量因素。不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦不同,在綠色低碳轉型和碳達峰碳中和工作中,必然面臨不同的困難和短板弱項。能否有針對性地提出改進相關領域工作的政策措施,也是需要在選擇試點時統(tǒng)籌考慮的。

    不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效

    此次《方案》中,特別需要注意的地方是,強調“積極穩(wěn)妥”,尊重客觀規(guī)律,科學把握節(jié)奏,不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

    因此,試點地區(qū)應聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環(huán)節(jié),將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點。堅持因地制宜,充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎,因地制宜確定試點建設目標和任務,探索多元化綠色低碳轉型路徑。

    可以說,為不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區(qū)探索碳達峰路徑積累經(jīng)驗、奠定良好實踐基礎是此次試點建設的重要內容。各省區(qū)不應把關注點完全放在何時達峰、峰值高低等方面。

    從《方案》確定的主要目標中也可以看出這方面的導向,強調政策機制構建、創(chuàng)新做法、探尋多元化路徑等。《方案》明確,到2025年,試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建,一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成,不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰。到2030年,試點城市和園區(qū)的重點任務、重大工程、重要改革如期完成,試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立,有關創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯。

    試點地區(qū)的主要建設任務有哪些?將獲得哪些支持?

    試點城市和園區(qū)需綜合考慮功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等,合理部署碳達峰試點建設任務,在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程,強化科技創(chuàng)新。

    例如,試點城市需結合本地能源稟賦,在保障能源安全供應的基礎上,合理確定能源綠色低碳轉型路徑??稍偕茉促Y源豐富的地區(qū),要加大可再生能源開發(fā)和利用力度,提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比。可再生能源資源稟賦一般的地區(qū),要進一步擴大綠電和綠證交易規(guī)模,同時充分挖掘本地區(qū)分布式可再生能源開發(fā)潛力,為本地能源供給提供有效補充,并把節(jié)約能源資源擺在突出位置。

    特別是產(chǎn)業(yè)結構偏重的城市和資源型城市,要推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,著力提高重點行業(yè)能效水平,推動企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節(jié)能降碳改造。

    試點園區(qū)則需加快提升能源清潔化利用效率,推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,提升基礎設施綠色低碳水平,大力推動資源循環(huán)利用,提升減污降碳協(xié)同能力。

    為保障試點工作順利開展,中央和有關省區(qū)將加大對地方推進碳達峰工作的支持力度。

    國家發(fā)展改革委有關負責同志介紹,國家發(fā)展改革委將會同有關方面,及時協(xié)調解決試點建設中遇到的困難和問題,加大政策和資金支持力度,確保工作取得實效?!斗桨浮芬裁鞔_,國家發(fā)展改革委將會同有關方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,對符合要求的試點建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設,綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具,按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。


來源:中國環(huán)境

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