長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中西部沿黃地區(qū)水資源短缺與用水粗放并存，水往往成為制約當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”難題，而合力開發(fā)利用再生水是疏解癥結(jié)的關(guān)鍵手段之一。今年3月，生態(tài)環(huán)境部等4部委聯(lián)合印發(fā)通知，公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單，19個(gè)市（區(qū)）入圍。其中，甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南等6個(gè)沿黃省份11個(gè)地市占據(jù)總數(shù)六成。據(jù)悉，未來(lái)一段時(shí)間試點(diǎn)工作仍將有序、分批推進(jìn)。
筆者認(rèn)為，通過(guò)因地制宜摸索不同類型試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、探索水生態(tài)環(huán)境綠色治理路徑，以點(diǎn)帶面，將為推動(dòng)整個(gè)黃河流域水資源集約利用、維護(hù)水安全發(fā)揮積極作用。
筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，部分沿黃地市（特別是中西部干旱缺水地區(qū)）在節(jié)水方面存在觀望心態(tài)，主動(dòng)作為的決心不足，取水監(jiān)管壓力無(wú)法有效傳導(dǎo)、節(jié)約使用新鮮水意識(shí)不強(qiáng)、開發(fā)利用再生水浮于表面等問(wèn)題亟待解決。要有效激發(fā)地方政府部門、再生水用戶開發(fā)利用再生水的積極性和主動(dòng)性，破解“數(shù)字再生”“文件再生”的頑疾，筆者認(rèn)為，需從源頭出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，建立適應(yīng)城市特點(diǎn)和發(fā)展特色的可持續(xù)用水路徑。
一是建立梯級(jí)分質(zhì)用水體系。收緊源頭取水指標(biāo)，在取水項(xiàng)目取水許可階段，將節(jié)水評(píng)價(jià)作為水資源論證的重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目節(jié)水水平進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，將盲目上馬的高耗水項(xiàng)目攔截在前期手續(xù)階段。城市管理、建筑施工、生態(tài)補(bǔ)水等用水需求應(yīng)當(dāng)首選再生水；工業(yè)用水環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)把再生水的提質(zhì)增效利用擺在更高優(yōu)先級(jí)。健全用水分級(jí)計(jì)量考核，解決多年來(lái)一直存在的水量歸真難題。把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實(shí)處，帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是破解再生水技術(shù)瓶頸。因用水工藝、技術(shù)、設(shè)備落后未達(dá)到現(xiàn)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)督促相關(guān)單位限期進(jìn)行節(jié)水改造。基于污廢水的不同成分以及不同的回用用途，再生水處理工藝也有所不同。目前普遍采用的“超濾膜+反滲透膜”雙膜處理工藝能有效降低原水中的含鹽量和電導(dǎo)率，能夠滿足工業(yè)冷卻、減壓等水質(zhì)要求較高的場(chǎng)景，但處理成本對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)難以長(zhǎng)期承擔(dān)。因此，政府主管部門應(yīng)該主動(dòng)作為穿針引線，推動(dòng)園區(qū)污水處理廠高品質(zhì)再生水的訂單式定點(diǎn)投放。
三是打通再生水循環(huán)路徑。一方面，做好管網(wǎng)規(guī)劃、布局，特別是在工業(yè)園區(qū)基建配套過(guò)程中提前將再生水全生命周期納入范疇。另一方面，做好“最后一公里”入戶細(xì)節(jié)服務(wù)，盤活再生水循環(huán)動(dòng)力。此外，做好再生水資源儲(chǔ)備。實(shí)踐海綿城市建設(shè)思路，利用人工濕地等手段貯存調(diào)蓄再生水資源。還應(yīng)打破政府部門壁壘，加強(qiáng)城管、工信、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門的實(shí)質(zhì)性協(xié)作，促進(jìn)再生水更多元、更經(jīng)濟(jì)、更高效地開發(fā)利用。
四是建立再生水使用激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)再生水利用與綠色工廠建設(shè)、低碳發(fā)展指標(biāo)的關(guān)聯(lián)，通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能節(jié)水考核等硬性條件設(shè)置用水“基準(zhǔn)線”，倒逼企業(yè)加快新鮮水節(jié)水步伐。利用清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)、碳減排核查核算等管理手段，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)再生水深度、高效利用。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)摒棄“以罰代管”的傳統(tǒng)管理模式，將更多的管理成本用于扶持推廣高水平節(jié)水項(xiàng)目，加速效能低下項(xiàng)目依規(guī)合理淘汰。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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