遷安，位于河北省東北部，北倚燕山、南望渤海，地處暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，是京津冀城市群中一個縣級節(jié)點城市，也是典型的缺水城市，人均水資源量僅436立方米，最突出的氣象特征是雨熱同期、降雨集中。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之排水設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，城市“水問題”日益突出，集中表現(xiàn)在城市內(nèi)澇頻發(fā)、水源地環(huán)境惡化、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱、污水處理能力不足等方面。故此，遷安堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將海綿城市建設(shè)作為重大的政治使命、關(guān)鍵的破題思路、實在的民生工程，“面子”“里子”一起抓、地上地下一起建，探索實踐出了一條京津冀缺水地區(qū)城市水生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實路徑。
試點示范 勾勒城市水韻畫卷 為徹底解決城市“水問題”、優(yōu)化水生態(tài)，2015年3月，遷安成功申報成為全國首批由中央財政支持的16個海綿城市建設(shè)試點中唯一的縣級城市。作為投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及面廣的城建項目，遷安在主城區(qū)21.5平方公里示范區(qū)域內(nèi)，實施“城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設(shè)”5大類189項海綿工程，圓滿實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、安全保障能力、社會治理水平顯著提升，總結(jié)出了北方縣級海綿城市建設(shè)的“遷安模式”，成功經(jīng)驗受到業(yè)界和百姓的一致認(rèn)可。
樹高千尺總有根，水流萬里總有源。遷安成功入選國家首批海綿城市建設(shè)試點，源自于一以貫之的親水愛水保水護(hù)水生動實踐。灤河是河北省的第二大河，也是遷安最大的過境河流，歷史上曾頻繁改道。2003年以來，遷安累計投資100余億元，實施了生態(tài)防洪和綜合治理工程，徹底根除了水患，形成了14平方公里的大湖美景和近5000畝可供開發(fā)建設(shè)的島嶼，打造了“一河兩區(qū)兩城”的城市空間架構(gòu)（“一河”指灤河，“兩區(qū)”指“河?xùn)|區(qū)”“河西區(qū)”，“兩城”指“左岸主城”“右岸新城”）。三里河總長13.4公里，曾以“水草豐美、魚蟹成群”聞名，2008年，遷安投資6.4億元實施了三里河生態(tài)走廊工程，新增水域面積26公頃、綠化覆蓋面積125公頃，重現(xiàn)了往日優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象品位，更為市民提供了休閑健身場所。三里河被譽(yù)為“一條會呼吸的河道”，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
頂層設(shè)計強(qiáng)引領(lǐng)，“磨刀不誤砍柴工”。海綿城市建設(shè)涉及供水、排水、規(guī)劃、水利、園林、交通、城管、氣象等眾多領(lǐng)域，其復(fù)雜程度不言而喻，必須注重頂層設(shè)計，將理念轉(zhuǎn)化成規(guī)劃，系統(tǒng)解決問題。為此，遷安聘請專業(yè)團(tuán)隊，編制了《遷安市海綿城市專項規(guī)劃（2015——2030年）》，相繼出臺規(guī)劃建設(shè)管控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等6大類31個文件，同步建立綠色審批、管理協(xié)調(diào)、資金安全監(jiān)管、督導(dǎo)問責(zé)等工作機(jī)制，打造了海綿城市建設(shè)的“施工圖”“加速器”。頂層設(shè)計成果——《遷安市海綿城市（低影響開發(fā)）建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等一系列典型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范被河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向全省推廣，為中小城市建立海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維的綜合管控機(jī)制提供了參考和范例。
打破藩籬敢為先，實事求是闖新路。海綿城市建設(shè)投資巨大，涉及功能繁多，單獨(dú)一家企業(yè)很難兼具規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等全流程服務(wù)能力，采用傳統(tǒng)分包方式，又容易產(chǎn)生碎片化問題。為此，遷安堅持打破傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新工作路徑方法。一方面，積極摸索，創(chuàng)新采用聯(lián)合體招標(biāo)模式，通過競爭磋商、公開招標(biāo)、優(yōu)中選優(yōu)，引進(jìn)多家知名企業(yè)組建的聯(lián)合體，作為社會資本方參與海綿城市建設(shè)。另一方面，將所有189項工程按性質(zhì)整合劃分為兩大類，一類是民生公益項目，政府作為實施主體組織推進(jìn)；一類是經(jīng)營收益項目，采用設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營一體化模式，整體打包給社會資本方，既實現(xiàn)了建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性，又保證了項目的可行性、惠民性。
分類施策建“海綿”，群眾滿意得實惠。遷安堅持把海綿城市建設(shè)作為解決城市“水病”的總鑰匙，針對老城區(qū)雨污水合流、新城區(qū)雨水管道管徑標(biāo)準(zhǔn)低、道路綠化景觀效果差等突出問題，因地制宜、分類施策。比如，對新建項目，嚴(yán)格按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施，避免“拉鏈?zhǔn)健笔┕?；對公共建筑，實施低影響開發(fā)改造，重點提升景觀美化度等。累計改造居民小區(qū)、角園154個、公共建筑35座，鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)50公里、清理修復(fù)102公里，消除內(nèi)澇積水點39處，透水鋪裝30萬平方米，新改建海綿停車場10.3萬平方米、海綿綠地177.5萬平方米，年徑流總量控制率達(dá)76.64%，生態(tài)岸線恢復(fù)率達(dá)98%，地下水位平均上漲0.2米，灤河、三里河水質(zhì)動態(tài)達(dá)標(biāo)，城市生活污水處理廠出水水質(zhì)由一級B提升至一級A，雨水回用率提高至2.4%。海綿理念的落地，讓遷安的城市韌性得到有效增強(qiáng)，成功經(jīng)受住了2018年7月“安比”、2023年8月“杜蘇芮”等臺風(fēng)過境考驗，海綿試點區(qū)域排澇效果顯著，“城市看?！爆F(xiàn)象一去不復(fù)返。
總結(jié)盤點理經(jīng)驗，典型引路創(chuàng)樣板。在海綿城市試點建設(shè)過程中，遷安秉承著為華北地區(qū)縣級海綿城市建設(shè)探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ街踔?，全面梳理總結(jié)海綿城市建設(shè)過程中的種種艱辛、種種困惑、種種探索，形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“4185”建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ健獙＞d城市建設(shè)形成“政治使命、民心工程、科學(xué)實踐、改革創(chuàng)新”4個層面認(rèn)識；探索出“政府主導(dǎo)、項目公司推動、專家指導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、公眾參與”的1條建設(shè)路徑；做好了“政府怎么組織、方案怎么確定、社會資本怎么合作、工程怎么管理、資金怎么安全、民眾怎么參與、效果怎么評價、長效機(jī)制怎么建立”8個方面重點；總結(jié)出“項目方案設(shè)計、工程招投標(biāo)管理、施工過程控制、社會資本選擇、緊急狀況處置”5個方面寶貴經(jīng)驗。2020年，被河北省委改革辦作為第一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推廣，同年入選“中國改革2020年度50項典型案例”，被譽(yù)為縣級海綿城市建設(shè)“遷安樣板”。
常態(tài)長效 筑牢城市美麗基底
海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，應(yīng)統(tǒng)籌好城市與自然、建設(shè)與運(yùn)營、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等各方關(guān)系，真正建成經(jīng)得起時間和實踐檢驗的民生工程、精品工程。海綿試點期雖已結(jié)束，但遷安并沒有停止前行，而是在保持力度、拓展深度、延伸廣度上下功夫，進(jìn)一步開啟了海綿城市建設(shè)常態(tài)化管控的探索之路。
堅持初心不移、力度不減。為系統(tǒng)化、專業(yè)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)長效管控，遷安專門成立海綿城市管理中心，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，根據(jù)《遷安市海綿城市專項規(guī)劃（2015——2030年）》，基于城市發(fā)展現(xiàn)狀，積極修訂《遷安市海綿城市建設(shè)工作方案》，全面落實工作職責(zé)，從項目建設(shè)、巡場檢查、優(yōu)化設(shè)計方案、規(guī)范施工圖審查等多方面發(fā)力，推動海綿城市成為城市規(guī)劃建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，持續(xù)提升城市吸水、蓄水、凈水、釋水能力，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。
堅持源頭減排、全程管控。為實現(xiàn)項目綜合效益最大化，遷安堅持以工程為點，不斷延伸拓展海綿城市建設(shè)范圍，推動其由試點區(qū)向全域滲透。一方面，將“海綿+”理念融入城建項目源頭審查，探索從雨洪源頭著手布局，通過對各類城建項目的下墊面及場地分析，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力，有效控制城市雨水徑流，最大限度地實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。另一方面，結(jié)合當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展思路，對所有城建類項目落實海綿“三同時”要求，在“規(guī)劃、建設(shè)、驗收”過程中注入海綿理念，實現(xiàn)全過程管控。在此基礎(chǔ)上，建立海綿拓展區(qū)示范項目庫制度，“十四五”以來，累計已有睿德佳苑住宅小區(qū)、萬嘉紅星美凱龍城市綜合體住宅西區(qū)、興安大街綜合改造等7個項目入庫，新增透水鋪裝約13萬平方米、下沉式綠地及雨水花園等透水地面約9萬平方米、調(diào)蓄容積約1.6萬立方米。
堅持長效管護(hù)、督考問效。立足實際，遷安堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，出臺《遷安市海綿城市建設(shè)項目績效考核細(xì)則》等文件，建立分類分級的海綿運(yùn)維體系，明確海綿設(shè)施管理權(quán)責(zé)，壓實運(yùn)營維護(hù)單位責(zé)任，每年定期對海綿化改造、建設(shè)區(qū)域內(nèi)的保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、社會服務(wù)責(zé)任等方面情況進(jìn)行績效考核，確保海綿設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮海綿城市建設(shè)效果。建立海綿設(shè)施多部門聯(lián)合處罰機(jī)制，已建成的海綿設(shè)施不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。在維護(hù)管理過程中，結(jié)合天氣及降雨情況，及時對透水路面及鋪裝進(jìn)行沖洗，對調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行排空。對易產(chǎn)生積水的區(qū)域，充分聽取公眾意見，科學(xué)組織論證，積極納入計劃項目清單，切實回應(yīng)群眾訴求。
堅持科技賦能、智慧助力。立足海綿城市一體化信息平臺基礎(chǔ)，遷安聚焦“上云、用數(shù)、賦智”，依托智慧城市平臺建設(shè)，開展以“全面普查、隱患排查、實時預(yù)警、智慧分析”為主線的“數(shù)字管網(wǎng)”專項應(yīng)用建設(shè)，推動海綿城市管護(hù)與城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合。通過高效利用地下排水管網(wǎng)三維系統(tǒng)指揮平臺，進(jìn)一步提升城市排水防澇管理能力，強(qiáng)化應(yīng)急處理能力，實現(xiàn)城區(qū)排水防澇的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，讓城市一直擁有“彈性”和“韌性”。
領(lǐng)建聯(lián)建 織密城市生態(tài)綠網(wǎng)
黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。海綿城市建設(shè)是助推人水城共融共生、構(gòu)筑人與自然和諧之美的重要途徑，遷安堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將“海綿+”理念融入城市建設(shè)管理各領(lǐng)域、全過程，以治水、用水、節(jié)水、興水的新成效不斷鞏固拓展生態(tài)文明建設(shè)成果，讓城水相融、藍(lán)綠交織、景園一體、人城諧美成為遷安最靚麗的風(fēng)景。
以“海綿+城市更新”完善城市功能、增強(qiáng)城市韌性。遷安聚焦提升公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化城市水質(zhì)，依托城市體檢成果，大力開展城市更新行動，2022年以來，累計投資90.88億元，實施了地表水廠、第三水廠及水源地、生活污水廠遷建、再生水廠等112個基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，城區(qū)雨污水合流排水管網(wǎng)全部改造完成，城市水環(huán)境得到明顯改善，實現(xiàn)了生態(tài)性、景觀性、功能性的同步提升。
以“海綿+老舊小區(qū)改造”改善社區(qū)環(huán)境、提升宜居品質(zhì)。遷安采用海綿新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，全面補(bǔ)齊老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。2020年以來，累計實施老舊小區(qū)改造項目93個，重點實施雨污水管網(wǎng)分流改造、雨水花園改造提升、排水設(shè)施疏通修復(fù)等工程，改造雨污管網(wǎng)10.4公里，增加小區(qū)綠地花園面積2.1萬平方米，新增小區(qū)透水面積8.2萬平方米，居民生活質(zhì)量得到明顯提升。
以“海綿+公園化戰(zhàn)略”裝點城市空間、增加城市綠韻。遷安堅持把海綿理念與全域公園化戰(zhàn)略相結(jié)合，著力打造星羅密布的城市綠心、生態(tài)氧吧，推動城市綠網(wǎng)提檔升級，將“300米見綠、500米入園”的“規(guī)劃圖”變成了“施工圖”“景觀圖”?！笆奈濉币詠?，累計改造增加城市綠地近350萬平方米，種植喬木30萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42.04%、40.7%，林木綠化率達(dá)到31.13%，先后獲評“全國綠化模范城市”“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”，目前正在積極爭創(chuàng)“國家生態(tài)園林城市”。
以“海綿+全域治水”貫通水系循環(huán)、提升城鄉(xiāng)水質(zhì)。圍繞從根本上提升城市的涵水容量、涵水質(zhì)量，遷安將海綿理念與全域治水相結(jié)合，推動城市治水向綜合治水延伸、工程治理向生態(tài)自然凈化拓展，進(jìn)一步提升治水保水成效。“十四五”以來，累計投資12.4億元，先后啟動了青龍河綜合治理、西沙河綜合治理、“鄉(xiāng)村振興”水環(huán)境綜合整治、灤河遷安市段（鋼城大橋—爪村大橋）左岸整治等工程，有效推動了水域的提質(zhì)擴(kuò)容。截至目前，灤河、青龍河、西沙河等重點河流斷面水質(zhì)平均濃度均達(dá)到目標(biāo)考核要求。
以“海綿+節(jié)水”齊抓涵水用水、實現(xiàn)開源節(jié)流。建設(shè)海綿城市，核心目的之一就是把寶貴的水資源留下來、利用好。為此，遷安將海綿和節(jié)水融合推進(jìn)，大力創(chuàng)新管水、用水模式，通過海綿城市建設(shè)提高水資源涵養(yǎng)能力，通過節(jié)水行動實現(xiàn)水資源高效利用。2021年1月，遷安被正式命名為“國家節(jié)水型城市”，當(dāng)前正在積極爭創(chuàng)“節(jié)水型社會”。
以“海綿+體育公園建設(shè)”塑造濱水樂園、助力產(chǎn)城融合。2022年，遷安依托海綿城市示范工程——灤河植被緩沖帶建設(shè)成果，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了全長10公里的灤河左岸體育公園，通過建設(shè)改造休閑步道、景觀節(jié)點、運(yùn)動健身設(shè)施等措施，為廣大群眾打造出一個休閑、游憩、鍛煉、觀光的好去處；同時，通過與北京體育大學(xué)、中國鐵人三項運(yùn)動協(xié)會等戰(zhàn)略合作，成功舉辦了水岸鐵人運(yùn)動公開賽、青少年皮劃艇、賽艇錦標(biāo)賽等多種賽事，打造了青少年運(yùn)動訓(xùn)練中心，形成了競賽表演、主題公園、教育培訓(xùn)、青訓(xùn)、俱樂部、職教等多鏈條濱水體育旅游產(chǎn)業(yè)，助力水、產(chǎn)、城深度融合。
以“海綿+右岸新城建設(shè)”引領(lǐng)區(qū)域重塑、拉開城市框架。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，遷安形成了“沿河布局、跨河發(fā)展”的城市格局，其中右岸新城正處于起步建設(shè)階段。遷安堅持以海綿理念引領(lǐng)右岸新城高品質(zhì)崛起，成功申報了計劃總投資約25億元的右岸新城生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項目，包括右岸新城環(huán)境綜合治理、灤河城區(qū)段濱水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市道路、供水管網(wǎng)、海綿城市展示中心等14個項目，正在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，一體推進(jìn)項目引進(jìn)、業(yè)態(tài)導(dǎo)入，加快打開城市發(fā)展新空間。
自成為試點以來，遷安的每一個角落都因為海綿而悄然發(fā)生著改變：城市環(huán)境因海綿而優(yōu)美，城市治理因海綿而科學(xué)，城市魅力因海綿而彰顯，城市效率因海綿而提升，城市承載因海綿而厚重，城市氛圍因海綿而和諧……一幅幅水韻天成、生機(jī)勃勃、人城醇美、宜居宜業(yè)的美麗圖景在灤水之濱徐徐鋪展、沁潤人心。如今，海綿城市理念已深深融入遷安城市建設(shè)的靈魂和血液當(dāng)中，推動整座城市向綠色高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期。未來，遷安將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，堅定踐行“兩山”理念，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面鞏固拓展建設(shè)成果，全力打造北方縣級海綿城市建設(shè)示范樣板，奮力描繪“北方水城，美麗遷安”現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新畫卷。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
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