福建省福州市位于閩江流域,水網平均密度大,汛期長、臺風多、雨量大,城市內澇隱患突出。福州市委、市政府按照“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共管”的治水方略,全面推進強基寧水等全域治水七大行動,持續(xù)加強城市排水防澇工程體系建設,推進城市基礎設施生命線安全工程建設,基本實現了“小雨不積水、大雨不內澇,在超出城市內澇防治標準的降雨條件下,城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失,保障城市安全運行”的總目標。
按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理的生態(tài)保護修復理念,福州市印發(fā)了一系列制度,統(tǒng)籌推進水系綜合治理,如《福州市城市內河管理辦法實施細則》《關于建立城區(qū)易澇點排水防澇工作責任人制度的通知》《福州市河湖水系綜合治理工作方案》《深入推進閩江流域福州段生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》等。今年2月,福州市委、市政府印發(fā)《關于推進全域治水建設更加美好海濱山水城市的實施意見》,全域統(tǒng)籌構建“水安全、水資源、水環(huán)境、水文化、水經濟、水管理、水保護”七大體系,重點實施“強基寧水、集約用水、控源清水、以文活水、產業(yè)興水、數字管水、護河愛水”七大行動,明確各方責任,加強協調聯動,形成多部門合作、多專業(yè)協同、各方面參與的共治格局。
【亮點】 建設智慧“中樞” 精準調度互聯互通 福州市整合市城鄉(xiāng)建設局、市城管委、市水利局3個部門5家事業(yè)單位的涉水管理職能,創(chuàng)新成立市政府直屬福州市城區(qū)水系聯排聯調中心,實現“多水合一,庫、湖、河、網、廠、站一體化”管理目標,統(tǒng)籌管理防洪、排澇、調水、污水治理等工作。
開發(fā)“城區(qū)水系聯排聯調智慧平臺”,對“庫、湖、河、網、廠、站”進行統(tǒng)籌調度指揮。采用物聯網監(jiān)測、大數據分析、云平臺計算等多種手段,建設“眼、腦、手”三大體系。汛時,智慧平臺是聯排聯調應急指揮大腦,高效運算助力防臺防澇,實現“事前預警預報、提前布防,事中輔助決策、統(tǒng)一指揮,事后災后評估、優(yōu)化系統(tǒng)”的全過程管控目標。非汛時,智慧平臺是智慧水系管理工具,充分利用閩江潮汐、群閘聯動,每日兩次把閩江水引入城中,合理分配水量。依托智慧平臺,將城區(qū)5個水庫、7個湖體、121條河、260公里截污管、954座截流井、81座調蓄池、3座分散式污水處理廠、5座集中式污水處理廠以及2500公里雨污水干管統(tǒng)籌調度并系統(tǒng)管理,確?!坝晁诺贸?、江水不倒灌、污水收得到”。
整合一張作戰(zhàn)圖,實現互聯互通。福州市整合交通、城管、氣象及水務、地鐵、在建工地等多方資源,打造集“風情、雨情、水情、工情、警情”為一體的“排水防澇一張圖作戰(zhàn)”應急指揮體系,臺風暴雨來臨時,雨前騰空水體,提前布防;雨中統(tǒng)一調度,控制內河水位,加強人員值守,組織現場積水強排;雨后及時恢復庫、湖、河景觀水位,反饋評估調度結果,優(yōu)化智能調度系統(tǒng)。通過“一張圖作戰(zhàn)”應急指揮體系對人員、物資、設備進行網格化應急部署,“點對點”精準調度,實現“調度指令可直達,處置過程可追溯,防汛責任可考核”的調度實效。
【亮點】 完善排水系統(tǒng) 強化應急搶險 開展試點,提高城市“彈性”“韌性”。福州市作為全國第二批海綿城市建設試點城市,系統(tǒng)推進源頭減排(小區(qū)、道路、公園等建設與改造)、過程控制(管網摸排、清疏與修復)、系統(tǒng)治理(水系綜合整治、城中村污水圍截)三大類項目,在城市開發(fā)建設過程中,落實海綿城市建設理念,構建生態(tài)優(yōu)先、藍綠協同、灰綠結合的海綿城市建設體系。截至目前,改造109個住宅小區(qū)與市政公用建筑,建成128公里生態(tài)休閑步道、15個生態(tài)公園、7個大型湖體公園、379個沿河小型串珠公園,實現“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”。
采取“上截、中疏、下排”的內澇工程治理策略,建設了“大、中、小、微”四套排水系統(tǒng)。由上游水庫、“高水高排”工程、沿江閘站及沿江堤防組成城市防洪排澇系統(tǒng),抵御城外山洪和閩江潮水入侵,削峰減洪;由內河行泄通道和湖體、調蓄池等蓄滯空間構成城區(qū)蓄滯行泄系統(tǒng),轉輸山區(qū)洪水和地塊澇水,蓄滯洪澇水;由城市雨水管網、收水邊井、路面行泄通道等構成城區(qū)雨水收集輸送系統(tǒng),負責快速收集雨水、消除積水;由雨水花園、下沉式綠地及透水廊道等構成城區(qū)源頭減排系統(tǒng),削減徑流、凈化雨水。
持續(xù)增強搶險救援能力,先后購置配備28臺“龍吸水”大型抽排設備、60臺動力站、39輛高揚程泵和37臺潛水泵等設備,現有移動排水能力達8.6萬立方米/小時,分別存放在11個應急道班點,組建320人的排澇搶險“常規(guī)軍”,10支排水防澇黨員突擊隊,實現“二環(huán)內半小時、二環(huán)外1小時”快速應急處置能力。
福州市由市紀委監(jiān)委牽頭,市委巡察辦、市效能辦、市水利局(河長辦)、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局等單位每周共同赴內河現場檢查,形成了水系提升“6+X”日常監(jiān)督聯席會議機制,每月定期聽取工作進展匯報,協調解決河湖存在的問題。
【成效】 鞏固水安全,增強城市韌性。2017年以來,福州市城區(qū)排水防澇應急處置效率提高了50%,庫湖河調蓄效益提高了30%以上,城區(qū)經受住了12個臺風和289場短歷時強降雨的考驗。
改善水生態(tài),提升城市品質。在黑臭水體治理的基礎上,創(chuàng)新開展閩江納潮補水,內河水位平均抬高1.2至1.8米,內河流速提高到0.2米/秒,增加城市水域面積,緩解城市熱島效應,改善城市生態(tài)環(huán)境,市民樂享“推窗見綠、出門入園、行路見蔭”品質城市生活。
提升水環(huán)境,助力城市降碳。充分利用自然潮汐能替代高耗能的引水泵站,每天可納潮引水約1650萬噸,每年節(jié)約用電3667萬度,相當于每年減少二氧化碳排放2.9萬噸,實現水系管理與“雙碳”目標“1+1>N”的效益。
激活水旅游,打造宜居之城。依據“把福州內河建成文明河、經濟河、旅游河”的目標,實現河湖活水循環(huán),把城區(qū)內河建成“百里水上福道”,促進文明河、經濟河、旅游河建設,打造人水和諧共生的宜居之城。
福州市城鄉(xiāng)建設局副局長、城區(qū)水系聯排聯調中心主任高尚: 構建安全體系 實現人水和諧 福州市將繼續(xù)深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想,深入實施強基寧水行動,從提升基礎設施能力、完善智慧調度體系、補強應急保障水平三個方面著手,構建洪澇兼治、系統(tǒng)完備的水安全體系,進一步提高城市防洪排澇的安全韌性,保障城市生命線安全。
提升基礎設施能力。一是持續(xù)推進河湖工程建設。加快推動下洋河綜合整治工程、倉山區(qū)龍津陽岐片區(qū)內河補水循環(huán)提升工程,根據城區(qū)水系專項規(guī)劃及片區(qū)開發(fā)進程,推動采用EOD(生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā))模式啟動部分河道建設。二是不斷增加城市蓄滯空間。堅持每年常態(tài)化開展內河清淤疏浚,推進斗頂水庫、楊廷水庫除險加固,持續(xù)推進海綿城市建設。三是積極增強區(qū)域排水能力。針對181個薄弱片區(qū),采取近遠期結合的方式,開展提標改造,逐步將低標準管網全部更新到位。四是進一步提升沿江泵站抽排能力。對四城區(qū)兩江四岸共17座閘站進行改造提升,將起排水位從4.0米降低至3.0——3.5米,進一步提升強排能力。
完善智慧調度體系。一是強化預警預報聯動。設置氣象預報專席,由市氣象局專業(yè)人員入駐聯排聯調指揮大廳,提供針對城區(qū)的短時臨近氣象服務,實現“寧空勿漏”。二是推動城區(qū)水系聯排聯調科學調度系統(tǒng)迭代升級。從人員、設備、物資配備、調度等方面著手,健全精細化調度機制和預案,提高預警監(jiān)測能力和調度時效。適時啟動“福州城區(qū)水系科學調度系統(tǒng)(二期)”建設,持續(xù)完善管網、河道、路面的水情監(jiān)測網絡,提升聯排聯調數字化、信息化、智能化水平。
強化應急保障能力。通過采購各類應急保障設備,不斷增強應急保障能力,除常規(guī)需要添置的大流量抽排裝備、防水擋板、排水標準件、沖鋒舟等應急搶險救援物資外,還計劃再購置“龍吸水”23臺,使應急抽排搶險能力從每小時8.6萬立方米提升至每小時13萬立方米,并新增5個應急道班點,確保在出現險情時,半小時內可完成應急搶險部署。
來源:中國建設新聞網