福建省福州市位于閩江流域，水網平均密度大，汛期長、臺風多、雨量大，城市內澇隱患突出。福州市委、市政府按照“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共管”的治水方略，全面推進強基寧水等全域治水七大行動，持續(xù)加強城市排水防澇工程體系建設，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，基本實現了“小雨不積水、大雨不內澇，在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，保障城市安全運行”的總目標。
按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理的生態(tài)保護修復理念，福州市印發(fā)了一系列制度，統(tǒng)籌推進水系綜合治理，如《福州市城市內河管理辦法實施細則》《關于建立城區(qū)易澇點排水防澇工作責任人制度的通知》《福州市河湖水系綜合治理工作方案》《深入推進閩江流域福州段生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》等。今年2月，福州市委、市政府印發(fā)《關于推進全域治水建設更加美好海濱山水城市的實施意見》，全域統(tǒng)籌構建“水安全、水資源、水環(huán)境、水文化、水經濟、水管理、水保護”七大體系，重點實施“強基寧水、集約用水、控源清水、以文活水、產業(yè)興水、數字管水、護河愛水”七大行動，明確各方責任，加強協調聯動，形成多部門合作、多專業(yè)協同、各方面參與的共治格局。
【亮點】 建設智慧“中樞” 精準調度互聯互通 福州市整合市城鄉(xiāng)建設局、市城管委、市水利局3個部門5家事業(yè)單位的涉水管理職能，創(chuàng)新成立市政府直屬福州市城區(qū)水系聯排聯調中心，實現“多水合一，庫、湖、河、網、廠、站一體化”管理目標，統(tǒng)籌管理防洪、排澇、調水、污水治理等工作。
開發(fā)“城區(qū)水系聯排聯調智慧平臺”，對“庫、湖、河、網、廠、站”進行統(tǒng)籌調度指揮。采用物聯網監(jiān)測、大數據分析、云平臺計算等多種手段，建設“眼、腦、手”三大體系。汛時，智慧平臺是聯排聯調應急指揮大腦，高效運算助力防臺防澇，實現“事前預警預報、提前布防，事中輔助決策、統(tǒng)一指揮，事后災后評估、優(yōu)化系統(tǒng)”的全過程管控目標。非汛時，智慧平臺是智慧水系管理工具，充分利用閩江潮汐、群閘聯動，每日兩次把閩江水引入城中，合理分配水量。依托智慧平臺，將城區(qū)5個水庫、7個湖體、121條河、260公里截污管、954座截流井、81座調蓄池、3座分散式污水處理廠、5座集中式污水處理廠以及2500公里雨污水干管統(tǒng)籌調度并系統(tǒng)管理，確?！坝晁诺贸?、江水不倒灌、污水收得到”。
整合一張作戰(zhàn)圖，實現互聯互通。福州市整合交通、城管、氣象及水務、地鐵、在建工地等多方資源，打造集“風情、雨情、水情、工情、警情”為一體的“排水防澇一張圖作戰(zhàn)”應急指揮體系，臺風暴雨來臨時，雨前騰空水體，提前布防；雨中統(tǒng)一調度，控制內河水位，加強人員值守，組織現場積水強排；雨后及時恢復庫、湖、河景觀水位，反饋評估調度結果，優(yōu)化智能調度系統(tǒng)。通過“一張圖作戰(zhàn)”應急指揮體系對人員、物資、設備進行網格化應急部署，“點對點”精準調度，實現“調度指令可直達，處置過程可追溯，防汛責任可考核”的調度實效。
【亮點】 完善排水系統(tǒng) 強化應急搶險 開展試點，提高城市“彈性”“韌性”。福州市作為全國第二批海綿城市建設試點城市，系統(tǒng)推進源頭減排（小區(qū)、道路、公園等建設與改造）、過程控制（管網摸排、清疏與修復）、系統(tǒng)治理（水系綜合整治、城中村污水圍截）三大類項目，在城市開發(fā)建設過程中，落實海綿城市建設理念，構建生態(tài)優(yōu)先、藍綠協同、灰綠結合的海綿城市建設體系。截至目前，改造109個住宅小區(qū)與市政公用建筑，建成128公里生態(tài)休閑步道、15個生態(tài)公園、7個大型湖體公園、379個沿河小型串珠公園，實現“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”。
采取“上截、中疏、下排”的內澇工程治理策略，建設了“大、中、小、微”四套排水系統(tǒng)。由上游水庫、“高水高排”工程、沿江閘站及沿江堤防組成城市防洪排澇系統(tǒng)，抵御城外山洪和閩江潮水入侵，削峰減洪；由內河行泄通道和湖體、調蓄池等蓄滯空間構成城區(qū)蓄滯行泄系統(tǒng)，轉輸山區(qū)洪水和地塊澇水，蓄滯洪澇水；由城市雨水管網、收水邊井、路面行泄通道等構成城區(qū)雨水收集輸送系統(tǒng)，負責快速收集雨水、消除積水；由雨水花園、下沉式綠地及透水廊道等構成城區(qū)源頭減排系統(tǒng)，削減徑流、凈化雨水。
持續(xù)增強搶險救援能力，先后購置配備28臺“龍吸水”大型抽排設備、60臺動力站、39輛高揚程泵和37臺潛水泵等設備，現有移動排水能力達8.6萬立方米/小時，分別存放在11個應急道班點，組建320人的排澇搶險“常規(guī)軍”，10支排水防澇黨員突擊隊，實現“二環(huán)內半小時、二環(huán)外1小時”快速應急處置能力。
福州市由市紀委監(jiān)委牽頭，市委巡察辦、市效能辦、市水利局（河長辦）、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局等單位每周共同赴內河現場檢查，形成了水系提升“6+X”日常監(jiān)督聯席會議機制，每月定期聽取工作進展匯報，協調解決河湖存在的問題。
【成效】 鞏固水安全，增強城市韌性。2017年以來，福州市城區(qū)排水防澇應急處置效率提高了50%，庫湖河調蓄效益提高了30%以上，城區(qū)經受住了12個臺風和289場短歷時強降雨的考驗。
改善水生態(tài)，提升城市品質。在黑臭水體治理的基礎上，創(chuàng)新開展閩江納潮補水，內河水位平均抬高1.2至1.8米，內河流速提高到0.2米/秒，增加城市水域面積，緩解城市熱島效應，改善城市生態(tài)環(huán)境，市民樂享“推窗見綠、出門入園、行路見蔭”品質城市生活。
提升水環(huán)境，助力城市降碳。充分利用自然潮汐能替代高耗能的引水泵站，每天可納潮引水約1650萬噸，每年節(jié)約用電3667萬度，相當于每年減少二氧化碳排放2.9萬噸，實現水系管理與“雙碳”目標“1+1>N”的效益。
激活水旅游，打造宜居之城。依據“把福州內河建成文明河、經濟河、旅游河”的目標，實現河湖活水循環(huán)，把城區(qū)內河建成“百里水上福道”，促進文明河、經濟河、旅游河建設，打造人水和諧共生的宜居之城。
福州市城鄉(xiāng)建設局副局長、城區(qū)水系聯排聯調中心主任高尚： 構建安全體系 實現人水和諧 福州市將繼續(xù)深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入實施強基寧水行動，從提升基礎設施能力、完善智慧調度體系、補強應急保障水平三個方面著手，構建洪澇兼治、系統(tǒng)完備的水安全體系，進一步提高城市防洪排澇的安全韌性，保障城市生命線安全。
提升基礎設施能力。一是持續(xù)推進河湖工程建設。加快推動下洋河綜合整治工程、倉山區(qū)龍津陽岐片區(qū)內河補水循環(huán)提升工程，根據城區(qū)水系專項規(guī)劃及片區(qū)開發(fā)進程，推動采用EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)）模式啟動部分河道建設。二是不斷增加城市蓄滯空間。堅持每年常態(tài)化開展內河清淤疏浚，推進斗頂水庫、楊廷水庫除險加固，持續(xù)推進海綿城市建設。三是積極增強區(qū)域排水能力。針對181個薄弱片區(qū)，采取近遠期結合的方式，開展提標改造，逐步將低標準管網全部更新到位。四是進一步提升沿江泵站抽排能力。對四城區(qū)兩江四岸共17座閘站進行改造提升，將起排水位從4.0米降低至3.0——3.5米，進一步提升強排能力。
完善智慧調度體系。一是強化預警預報聯動。設置氣象預報專席，由市氣象局專業(yè)人員入駐聯排聯調指揮大廳，提供針對城區(qū)的短時臨近氣象服務，實現“寧空勿漏”。二是推動城區(qū)水系聯排聯調科學調度系統(tǒng)迭代升級。從人員、設備、物資配備、調度等方面著手，健全精細化調度機制和預案，提高預警監(jiān)測能力和調度時效。適時啟動“福州城區(qū)水系科學調度系統(tǒng)（二期）”建設，持續(xù)完善管網、河道、路面的水情監(jiān)測網絡，提升聯排聯調數字化、信息化、智能化水平。
強化應急保障能力。通過采購各類應急保障設備，不斷增強應急保障能力，除常規(guī)需要添置的大流量抽排裝備、防水擋板、排水標準件、沖鋒舟等應急搶險救援物資外，還計劃再購置“龍吸水”23臺，使應急抽排搶險能力從每小時8.6萬立方米提升至每小時13萬立方米，并新增5個應急道班點，確保在出現險情時，半小時內可完成應急搶險部署。
來源：中國建設新聞網
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