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    全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南在今年全國兩會提交的提案中建議，盡快完善國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

    環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的靶向和標(biāo)尺，是美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)考核依據(jù)。黨的十八大以來，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，全國水環(huán)境質(zhì)量處于有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平，可比理化指標(biāo)國控?cái)嗝嫠|(zhì)已接近發(fā)達(dá)國家水平。黨的二十大報(bào)告提出要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)、人與自然和諧共生的要求，水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域需要構(gòu)建面向人體健康和水生生物安全的國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

    王金南指出，當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量管理面臨的主要問題有：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境形勢?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是“十五”時(shí)期我國水污染嚴(yán)重的歷史背景下制定的，黨的十八大以來水質(zhì)發(fā)生跨越性好轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，可比理化指標(biāo)優(yōu)良比例達(dá)到85%左右或以上后，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。新時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)治污要求，化學(xué)需氧量（COD）是否繼續(xù)列為地表水指標(biāo)、陸海統(tǒng)籌總氮限值銜接、新污染物（微塑料、抗生素、有機(jī)氯農(nóng)藥等）納入標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)提上修訂議程。

    二是缺乏統(tǒng)一的水生態(tài)質(zhì)量評價(jià)依據(jù)，生態(tài)嚴(yán)重“缺位”。在水生態(tài)方面，水利、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門基于各自的工作積累和職責(zé)劃分制定了水生態(tài)質(zhì)量評價(jià)的部門規(guī)范，水利部門側(cè)重資源開發(fā)和河湖健康指標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以魚類指標(biāo)為主；生態(tài)環(huán)境部門綜合水質(zhì)、水生境和水生生物等方面，正在開展長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)。

    三是基于人體健康和水生生物安全的本土基準(zhǔn)研究差距較大。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)。美國水質(zhì)基準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對象分為三類：保護(hù)水生生物的水質(zhì)基準(zhǔn)和保護(hù)人體健康的水質(zhì)基準(zhǔn)為主，輔以感觀基準(zhǔn)。截至2020年我國僅發(fā)布了鎘、氨氮、苯酚等3部淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)和中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)。

    王金南表示，加快建立和實(shí)施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建立完善的國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是新形勢下深化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和建設(shè)美麗中國的客觀需求，是完善新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境管理體系的重要基礎(chǔ)，也是滿足人體健康和保障水生生物安全的必然要求。

    為此，王金南建議：一是銜接美麗中國建設(shè)要求，盡快修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低依次劃分為五類，其中環(huán)境功能主要為使用功能。建議以功能管理平衡保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，從頂層協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；針對保護(hù)水生生物、湖泊富營養(yǎng)化、飲用水源地等功能管理需求，分類分質(zhì)制修訂單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化本土化水污染物對人體健康、水生生物安全影響的研究，形成適用于我國人群和水生態(tài)環(huán)境的水環(huán)境基準(zhǔn)文件，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供科學(xué)基礎(chǔ)。

    二是整合涉水部門優(yōu)勢和基礎(chǔ)，盡快出臺《地表水生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（法定國家標(biāo)準(zhǔn)）。在長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)和各部門技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，建立水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的《地表水生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素指標(biāo)及指標(biāo)值的協(xié)同性，制定統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，為各地的美麗中國建設(shè)目標(biāo)的細(xì)化量化提供基礎(chǔ)。

    三是加強(qiáng)頂層規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以制修訂的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》作為分階段規(guī)劃目標(biāo)制定的基本依據(jù)，因地制宜制定明確的改善目標(biāo)和期限要求，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域美麗河湖目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的全面銜接。對未達(dá)到要求的河湖應(yīng)制定實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)方案。