以往相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，以房地產(chǎn)開發(fā)為支柱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度興旺?，F(xiàn)在可否考慮依靠系統(tǒng)化全域建設(shè)低碳型海綿城市為支柱，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。
如果人們認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原由：一是房地產(chǎn)品消費(fèi)特別是住房消費(fèi)是一種綜合性消費(fèi)，涉及吃、穿、住、行、娛樂、學(xué)習(xí)、社交、享受、發(fā)展等人們生活方方面面，住房有高低級(jí)之分，高級(jí)住宅不僅是生存資料，還是享受發(fā)展資料，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷滿足了人們對(duì)美好生活的向往；二是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多部門和行業(yè)提供物資料，與之配合發(fā)展。需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的建材、設(shè)備、機(jī)械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動(dòng)力等許多物資部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品和勞務(wù)提供配合，從而“波及”拉動(dòng)發(fā)展。三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的房地產(chǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)發(fā)展提供了前提和場(chǎng)所。開發(fā)營(yíng)建出的房屋，能用作辦公、集會(huì)、教學(xué)、科驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)商、生活、醫(yī)療，能為部門和行業(yè)發(fā)展提供最基本的保障。就不難認(rèn)可系統(tǒng)化全域建設(shè)低碳型海綿城市對(duì)復(fù)蘇當(dāng)今經(jīng)濟(jì)確有重大作用。因?yàn)榈吞夹秃＞d城市是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，借助大自然做功；污染排放少，防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高的城市。能在更大范圍滿足人們對(duì)美好生活的向往，會(huì)讓人們有更可靠的安全感、更豐厚的獲得感、更美滿的幸福感；能在更大范圍需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多部門和行業(yè)提供更多種類、更高質(zhì)量的物質(zhì)資料，與之配合發(fā)展；能在更大范圍為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供理智的前提和更優(yōu)美的場(chǎng)所，促進(jìn)其發(fā)展。何況事實(shí)上以往的房地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩，已不能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，已在防礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，房地產(chǎn)這一泡沫經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在還將繼續(xù)嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以建設(shè)低碳型海綿城市、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)為支柱，勢(shì)在必行、刻不容緩，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)復(fù)蘇當(dāng)今經(jīng)濟(jì)應(yīng)是最貼切實(shí)際需求，最能早奏效、最能見大效的舉措。
為建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，黨中央國(guó)務(wù)院巳出臺(tái)一系列相關(guān)政策和法規(guī)。諸如：中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治行動(dòng)（水十條）》等，明確提出“通過海綿城市建設(shè)，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響”。到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求”。黨的十九大五中全會(huì)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和部署，明確了“十四五”時(shí)期“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃再次明確要求建設(shè)海綿城市和韌性城市。黨的“二十大”報(bào)告中明確部署“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”并指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。到2030年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)中明確部署“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。
全國(guó)海綿城市建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷兩輪試點(diǎn)、兩輪示范，以往各輪試點(diǎn)、示范都取得了階段性成果。在探索海綿城市工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維、監(jiān)理和建立相關(guān)法規(guī) 、政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及實(shí)施智慧管理等方面都積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)筑了許多工程范例。每個(gè)試點(diǎn)、示范城市都一定程度上降低了內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，并已使這些城市的水污染得到了有效的控制、水環(huán)境得到了明顯的改善。實(shí)踐證明建設(shè)海綿城市有助于應(yīng)對(duì)氣候變化，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)海綿城市是筑民福祉的宏偉工程。敬天愛人、以人為本、生命至上就應(yīng)當(dāng)持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這類韌性城市。然而，也不難發(fā)現(xiàn)，在以往推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、示范過程中，還存在如下突出問題：一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是急功近利，忘了初心。三是底數(shù)不清，盲目上陣。四是籌資無方，投入甚微。五是設(shè)計(jì)不足，工藝粗糙。六是只盯眼前，不顧長(zhǎng)效。七是督導(dǎo)乏力，浪費(fèi)嚴(yán)重。八是欺上瞞下，騙套資金。這些問題具體表現(xiàn)不勝枚舉。由于這些問題的存在，已使許多建成項(xiàng)目存在功能性缺陷和顏值性缺陷，尤其是在守住城市安全底線、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、提升城市承載能力、開發(fā)城市低碳經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化城市智慧管理、完善城市管理機(jī)制等方面的成效并不顯著。巳經(jīng)嚴(yán)重影響一些城市政府及社會(huì)大眾對(duì)海綿城市的認(rèn)可度，已經(jīng)嚴(yán)重制約系統(tǒng)化全城海綿城市建設(shè)進(jìn)度和高質(zhì)量發(fā)展，有必要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)系統(tǒng)化全域建設(shè)低碳型海綿城市，并成為貫徹落實(shí)黨的“二十大”戰(zhàn)略決策的務(wù)實(shí)行動(dòng)。
若能考慮系統(tǒng)化全域建設(shè)低碳型海綿城市成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)展的有效途徑，只需城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的決策者、從業(yè)者，百倍珍惜難得機(jī)遇，真心實(shí)意筑民福祉，精準(zhǔn)把握低碳型海綿城市的結(jié)構(gòu)本質(zhì)是大自然；總體目標(biāo)是全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，讓城市適應(yīng)氣候變化、助力減緩氣候變化，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和；基本原則是系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)，目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，簡(jiǎn)約適用、因地制宜，上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與；核心任務(wù)是全面建設(shè)現(xiàn)代化城市、全面提升空間環(huán)境治理能力。
撰稿：李遠(yuǎn)國(guó)
來源：水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
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