獅山正在發(fā)生一場(chǎng)“綠色變革”。南方日?qǐng)?bào)記者盧慧明攝
從黑臭到有魚(yú)蝦漸漸回游，獅山解放涌的“二次解放”僅用了兩年時(shí)間。
解放涌是獅山鎮(zhèn)最重要的河段，但曾經(jīng)也是南海污染最嚴(yán)重的水域之一，從2007年底獅山關(guān)停解放涌沿岸9家漂染廠開(kāi)始，解放涌的整治就一直沒(méi)有放慢腳步。2008年區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)投入7800萬(wàn)元建設(shè)西北污水處理廠，污水處理管網(wǎng)鋪遍了整個(gè)流域，被稱為解放涌的“濾肺”。
而實(shí)際上，發(fā)生在解放涌的環(huán)境變遷只是獅山環(huán)境治理的縮影。
先后與西北污水處理廠一起建設(shè)的另外四家污水處理廠也將在今年4月建成，而限期三年整治的43家建陶廠將最終只剩3家。去年2月份，獅山轄區(qū)水系規(guī)劃方案出臺(tái)，預(yù)計(jì)投資達(dá)10億元，要進(jìn)一步將獅山構(gòu)筑成蘊(yùn)涵水文化特色的生態(tài)城市。
獅山正在發(fā)生一場(chǎng)“綠色變革”，這場(chǎng)變革將打造一個(gè)嶄新的生態(tài)獅山。
◎一年拒批百余污染項(xiàng)目
“獅山每年拒批的污染項(xiàng)目超過(guò)100項(xiàng)。”獅山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保局環(huán)?？聘笨崎L(zhǎng)曹毅強(qiáng)說(shuō)。而與之形成鮮明對(duì)比的是，記者在獅山看到，與解放涌臨近的工業(yè)園區(qū)目前還有大片土地可供利用。
“獅山現(xiàn)在引進(jìn)的企業(yè)必須是環(huán)保達(dá)標(biāo)的，否則審批不可能通過(guò)。”曹毅強(qiáng)說(shuō)。
獅山在源頭上治理污染已經(jīng)取得了明顯效果。據(jù)稱，以往每天僅排入解放涌的廢水就達(dá)4萬(wàn)噸，解放涌的COD數(shù)值高達(dá)幾百，而現(xiàn)在已下降到40左右，而據(jù)了解COD達(dá)到60就已經(jīng)是達(dá)標(biāo)排放水質(zhì)。
獅山的強(qiáng)勢(shì)環(huán)保，也與獅山的環(huán)保審批權(quán)限相關(guān)。2005年并鎮(zhèn)后的大獅山已經(jīng)享有了區(qū)一級(jí)的環(huán)保審批權(quán)限，此后，獅山作為簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，審批權(quán)限上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步制度化，使其在環(huán)境治理方面走出了自己的路子。
在曹毅強(qiáng)看來(lái)，這樣的審批權(quán)限讓獅山鎮(zhèn)的環(huán)保工作更具主動(dòng)性。獅山轄區(qū)內(nèi)原本區(qū)一級(jí)環(huán)保部門(mén)才有權(quán)審批的項(xiàng)目都落到獅山鎮(zhèn)的權(quán)限范圍內(nèi)，“以往要上報(bào)到區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)的行政處罰要花費(fèi)3個(gè)月，而現(xiàn)在只需要半個(gè)月。”不僅如此，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則，獅山鎮(zhèn)可直接對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行管理，增強(qiáng)了管理力度。
曹毅強(qiáng)說(shuō)，鎮(zhèn)級(jí)直管給排污企業(yè)很大的威懾作用。偷排現(xiàn)象大部分都出現(xiàn)在“兩無(wú)”企業(yè)。而去年下半年的清“兩無(wú)”行動(dòng)恰好對(duì)這部分企業(yè)進(jìn)行了有效的清理。
◎一局融合規(guī)劃和環(huán)保
與大多數(shù)鎮(zhèn)街環(huán)保辦和規(guī)劃建設(shè)辦分開(kāi)辦公不同，去年簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)開(kāi)展以后，規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保局作為獅山鎮(zhèn)的一個(gè)新部門(mén)誕生，該部門(mén)整合了原來(lái)的環(huán)保辦、規(guī)劃辦、建設(shè)辦、國(guó)土所等職能部門(mén)，增強(qiáng)了各個(gè)部門(mén)間的協(xié)作。
曹毅強(qiáng)作為環(huán)保方面的負(fù)責(zé)人對(duì)兩個(gè)部門(mén)的融合有很深的感觸。在去年1—10月份，環(huán)保辦就接到環(huán)保投訴達(dá)600多份，投訴量比上一年增3成。“這是群眾環(huán)保意識(shí)提高的體現(xiàn)，也是過(guò)去環(huán)保和規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠的結(jié)果。”
曹毅強(qiáng)說(shuō)，很多居民投訴反映的問(wèn)題不僅涉及到環(huán)保，還涉及到規(guī)劃和其他多個(gè)部門(mén)。例如，一些投訴所反映的情況是，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有取得環(huán)保審批后，就動(dòng)工建設(shè)，之后樓房賣(mài)給住戶走人，但附近被稱為“污染源”的工廠卻早已存在，經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)。但是環(huán)保要以規(guī)劃為依據(jù)，這樣就導(dǎo)致了諸如南國(guó)桃園等小區(qū)居民的強(qiáng)烈投訴。
面對(duì)這樣的尷尬，曹毅強(qiáng)認(rèn)為，作為歷史遺留下的相應(yīng)問(wèn)題，要做好產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)居住區(qū)附近工廠的改造，而在此后的獅山新城建設(shè)中，規(guī)劃和環(huán)保等多個(gè)部門(mén)已經(jīng)攜手，并增強(qiáng)了執(zhí)法力度，綠色理念已經(jīng)滲入到建設(shè)當(dāng)中。
◎一鎮(zhèn)擁有5家污水處理廠
一個(gè)鎮(zhèn)幾乎同時(shí)建設(shè)五家污水處理廠，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理中并不多見(jiàn)。但正如全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象一樣，獅山的污水處理廠建設(shè)也面臨這樣的問(wèn)題，如何巧妙解決這個(gè)難題成為成功治水的關(guān)鍵。
解放涌附近的西北污水處理廠去年6月建成后，至今尚未投入使用，目前該污水處理廠的處理能力是2.5萬(wàn)噸/天。據(jù)了解，如果污水處理廠要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污水量必須達(dá)到1萬(wàn)噸/天以上。但由于污水處理廠所服務(wù)的區(qū)域是新興的工業(yè)區(qū)，大部分污染企業(yè)已被關(guān)停，加之管網(wǎng)建設(shè)不足，該廠每天收集的污水不足5000噸。
獅山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保局局長(zhǎng)涂志勇說(shuō)，獅山鎮(zhèn)的五個(gè)污水處理廠及廠外管網(wǎng)的建設(shè)總投資在10億左右，僅管網(wǎng)建設(shè)約占總投資的80%。據(jù)了解，為了達(dá)到已建成的西北污水處理廠的運(yùn)行條件，目前二期管網(wǎng)建設(shè)也正在施工。“獅山鎮(zhèn)在南海區(qū)土地面積最大，且地形兩邊低中間高，居住人口分散，這些都增加了管網(wǎng)建設(shè)的難度。但沒(méi)有管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠就形同虛設(shè)。”涂志勇說(shuō)。
盡管獅山的管網(wǎng)建設(shè)投入很大，但五個(gè)污水處理廠在今年4月完工后，管網(wǎng)的覆蓋也只能達(dá)到80%左右，在無(wú)法覆蓋部分，獅山打算在村民集中的區(qū)域建設(shè)小型污水處理設(shè)備。據(jù)悉，南國(guó)桃園周邊的幾個(gè)村正在開(kāi)展這樣的工作。
與全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由政府管理不同，獅山的五個(gè)污水處理廠建設(shè)，只有一個(gè)是由政府投資建設(shè)，其他四個(gè)都是通過(guò)BOT方式利用社會(huì)資金投資興建。“BOT項(xiàng)目有20多年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但如果到約定時(shí)間污水廠吃不飽，進(jìn)水量達(dá)不到保底水量時(shí)，就會(huì)造成政府虧損。”涂志勇說(shuō)。據(jù)悉，由政府暫時(shí)管理的西北污水處理廠，等達(dá)到滿負(fù)荷后會(huì)打算進(jìn)行TOT招標(biāo)，由企業(yè)來(lái)管理，避免政府管理出現(xiàn)的各種弊端。
而除了興建上述五個(gè)生活污水處理廠，對(duì)于工業(yè)污水的處理，獅山已經(jīng)嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并加大環(huán)保監(jiān)察力度。對(duì)于不宜混合處理的重金屬或強(qiáng)酸、強(qiáng)堿污水，獅山也在考慮建設(shè)集中處理點(diǎn)。
?。坑浾哂^察生態(tài)環(huán)保造就活力新獅山
近年來(lái)，獅山已成為公認(rèn)的投資沃土。在“東西板塊”和“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略指引下，獅山在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也吸引了奇美、本田等外資大項(xiàng)目的進(jìn)駐。而獅山之所以備受投資者青睞，除了人力資源和交通等投資環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)外，環(huán)保生態(tài)的理想和行動(dòng)成為重要誘人因素。
毋庸置疑，獅山在南海獨(dú)具后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但只有注重環(huán)境保護(hù)，才能有更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，才能保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，才能建成現(xiàn)代化生態(tài)化的組團(tuán)城市。
而從近年的發(fā)展來(lái)看，獅山也確實(shí)在這些領(lǐng)域勤力耕耘。取締漂染廠，整頓建陶行業(yè)，從源頭上遏制了污染，尤其是投入10億元進(jìn)行水環(huán)境治理，建設(shè)污水處理廠，手筆之大在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中罕見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，生態(tài)獅山的美麗畫(huà)卷已在慢慢展開(kāi):規(guī)劃遵循生態(tài)文明理念，人與自然和諧共處；產(chǎn)業(yè)引進(jìn)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保門(mén)檻，單位GDP能耗居全區(qū)乃至全市最低；建筑依形就勢(shì)，造起山坡上的大學(xué)城；南國(guó)桃園建設(shè)強(qiáng)度的嚴(yán)格控制，通過(guò)“三舊改造”逐步實(shí)施周邊污染源的轉(zhuǎn)型搬遷……
我們可以看見(jiàn)，一個(gè)綠意盎然的獅山正在迅速成長(zhǎng)。
專題策劃胡智勇
專題統(tǒng)籌李瑞康黃文鈺
專題撰文南方日?qǐng)?bào)記者呂博雄
通訊員溫潔貞楊黛梅黃少華
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