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    北京市十五屆人大常委會第三十九次會議5月25日開幕。此次會議首次審議《北京市土壤污染防治條例（草案）》。記者獲悉，北京市目前基本建成了覆蓋全市各類用地的土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)率先建立農(nóng)用地分類管理制度。

    值得注意的是，草案提出地下水污染防治和監(jiān)測等相關(guān)規(guī)定，擬規(guī)定，對土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治制度，并開展自行監(jiān)測。

    看點1

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理

    草案在沿用《土壤污染防治法》有關(guān)立法原則的基礎(chǔ)上，增加了安全利用原則，擬規(guī)定，土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、安全利用、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

    在土壤污染防治上，草案對生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門的職責(zé)作了細化規(guī)定，提出生態(tài)環(huán)境部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境質(zhì)量作為土地的重要因素納入自然資源統(tǒng)籌管理，嚴格用地準入，科學(xué)合理規(guī)劃，保障安全利用。

    同時，草案提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織實施土壤污染防治相關(guān)工作，并將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理，加強巡查。

    看點2

    對農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類管控

    草案針對《土地管理法》確定的三類土地，進行分類管控。

    對于農(nóng)用地，針對農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物，建立完善相關(guān)計劃、規(guī)范及回收網(wǎng)絡(luò)，明確經(jīng)營者責(zé)任。針對農(nóng)業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、灌溉用水等，規(guī)范使用要求。針對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植特點，結(jié)合北京市實際，對果園和經(jīng)濟林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模以上畜牧養(yǎng)殖等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，分別規(guī)定不同土壤污染防治義務(wù)。

    草案擬規(guī)定，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)對畜禽糞污進行無害化處理，對有毒有害物質(zhì)殘留進行檢測。利用糞肥還田的，其相關(guān)物質(zhì)殘留應(yīng)當(dāng)符合國家和北京市技術(shù)標(biāo)準和規(guī)定。

    對于建設(shè)用地，草案就北京市相關(guān)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的土壤污染監(jiān)管職責(zé)進行明確。結(jié)合北京市實際，對土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)以及儲存、輸送有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設(shè)施等，從現(xiàn)狀調(diào)查、定期監(jiān)測、預(yù)防有害物質(zhì)泄漏等角度，合理設(shè)定管理要求。

    針對上位法已經(jīng)規(guī)定的重點監(jiān)管單位，草案增加地下水污染防治和監(jiān)測等相關(guān)規(guī)定。對土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治制度，并開展自行監(jiān)測。生產(chǎn)時間不足五年的，應(yīng)當(dāng)至少監(jiān)測一次土壤氣和地下水；生產(chǎn)時間五年以上的，每兩年監(jiān)測一次土壤氣和地下水，監(jiān)測結(jié)果存在異常的，應(yīng)當(dāng)排查原因，提高監(jiān)測頻次，并采取措施，防止有毒有害物質(zhì)泄漏和污染擴散。

    對于未利用地，則強化對被污染后的清除污染責(zé)任。擬規(guī)定，未利用地被污染的，由土壤污染責(zé)任人清除污染并恢復(fù)原狀。土壤污染責(zé)任人無法認定的，由區(qū)級人民政府組織清除污染并恢復(fù)原狀。

    看點3

    提高監(jiān)管標(biāo)準，實現(xiàn)土壤污染防治的全過程管控

    草案提出把土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規(guī)劃的依據(jù)。同時，對北京市特有的土地篩查制度進行固化，強調(diào)篩查結(jié)果在編制規(guī)劃階段的運用。

    此次草案提出提高監(jiān)管標(biāo)準，管住關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)土壤污染防治的全過程管控。明確超篩選值的建設(shè)用地地塊需要采取風(fēng)險防范措施，未完成土壤污染狀況調(diào)查的禁止開工建設(shè)無關(guān)項目，在上位法已有規(guī)定基礎(chǔ)上強化監(jiān)管要求。

    針對上位法規(guī)定的擬開墾或復(fù)墾為耕地需要污染狀況調(diào)查的，明確應(yīng)當(dāng)在納入開墾計劃或?qū)嵤?fù)墾前完成；對建設(shè)用地需要進行土地污染狀況調(diào)查的，按情形分類規(guī)范。

    此外，草案還提出重新編制風(fēng)險管控和修復(fù)方案的情形及轉(zhuǎn)運土壤安排、異位修復(fù)相關(guān)要求、后期管理計劃等，對上位法已有的相關(guān)規(guī)定進一步進行補充。

    ■聲音

    打通《土壤污染防治法》落實落地的“最后一公里”

    據(jù)北京市人民代表大會常務(wù)委員會城市建設(shè)環(huán)境保護辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹，北京市行政轄區(qū)總面積為16410平方公里，其中農(nóng)用地約占72.4%，建設(shè)用地約占24.7%，未利用地約占2.9%?！笆濉睍r期開展的土壤調(diào)查和監(jiān)測表明，北京市土壤環(huán)境狀況良好，土壤環(huán)境質(zhì)量較為穩(wěn)定，整體土壤污染風(fēng)險得到有效管控。

    2019年1月1日，《土壤污染防治法》實施，填補了我國土壤污染防治方面的法律空白，為地方立法提供了充分依據(jù)。

    北京市司法局局長崔楊介紹，此次北京市對土壤污染防治進行立法，按照“多立小切口、有特色、可操作的法規(guī)”的立法工作總要求，聚焦北京市土壤污染防治中的突出問題，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

    草案打通《土壤污染防治法》落實落地的“最后一公里”，做好對《土壤污染防治法》的細化、補充。同時，草案還完善對土壤污染防治的監(jiān)督管理措施；處理好以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境、培育激發(fā)市場主體活力之間的關(guān)系。

    據(jù)介紹，去年9月，市人大常委會主任會議研究討論了法規(guī)立項論證報告，同意立項，并將《北京市土壤污染防治條例》列為2022年市人大常委會審議項目。

    來源：新京報