困擾污水處理運(yùn)營(yíng)方多年的標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)、進(jìn)水量不足、責(zé)任不明晰等問題，將有望得到解決。
第一財(cái)經(jīng)記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部日前已就城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理作出新規(guī)定，出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱“新規(guī)”）明確各地要因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位與納管企業(yè)通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，此項(xiàng)新規(guī)的一個(gè)亮點(diǎn)在于對(duì)建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施更為符合實(shí)際。比如，園區(qū)的入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水且工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)，其污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理。
對(duì)于工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園內(nèi)企業(yè)治污設(shè)施處理，或按照“三同時(shí)”(污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn))的原則，分期建設(shè)、分組運(yùn)行園區(qū)污水處理設(shè)施，避免處理設(shè)施出現(xiàn)“曬太陽(yáng)”“大馬拉小車”等現(xiàn)象。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。
新規(guī)還規(guī)定，各地要依法依規(guī)明確污水處理廠污染物排放管控要求，避免一味加嚴(yán)或過于寬松，支持水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
對(duì)于污水處理廠反映的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)后如何追責(zé)的問題，新規(guī)明確，對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不予行政處罰。對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年6月8日公布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，2017年末，集中式污水處理單位78048個(gè)，城鎮(zhèn)污水處理廠8969個(gè)，處理污水595.75億立方米。截至2020年1月底，全國(guó)共有10113個(gè)污水處理廠獲得了排污許可證。目前全國(guó)污水收集管道超過100萬(wàn)公里，每日污水處理規(guī)模超過2億立方米。
中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣日前在解讀新規(guī)時(shí)表示，近年來，部分城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)、頻發(fā)，地方政府、納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任不明晰、履職不到位等問題比較突出，出現(xiàn)問題后相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。
“根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”王洪臣說，地方政府應(yīng)組織相關(guān)部門編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，籌集資金，合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制等。
王洪臣表示，當(dāng)前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴(yán)。一些地方政府紛紛提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)要求，引發(fā)行業(yè)不少爭(zhēng)議。“單純靠提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能解決水環(huán)境質(zhì)量問題。”王洪臣說，排放標(biāo)準(zhǔn)作為水環(huán)境管理手段之一，應(yīng)具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，應(yīng)與規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及排污許可等多種環(huán)境管理手段并用，因地制宜、因水而異。確需高排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先評(píng)估生態(tài)處理的可行性。
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