經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原環(huán)境保護(hù)部、水利部已于2018年3月9日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。
環(huán)境保護(hù)部文件
環(huán)環(huán)監(jiān)[2018]25號(hào)
關(guān)于印發(fā)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
附件：全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
環(huán)境保護(hù)部
水利部
2018年3月9日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、水利廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、水利局。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年3月12日印發(fā)
全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
近年來(lái)，我國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問(wèn)題多見(jiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部、水利部聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。
一、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)要求，利用兩年時(shí)間，全面完成縣級(jí)及以上城市（包括縣級(jí)人民政府駐地所在鎮(zhèn)）地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“保”的目標(biāo)。
?。ㄒ唬﹦澏嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)。重點(diǎn)檢查是否依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。尚未完成保護(hù)區(qū)劃定或保護(hù)區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的，限期劃定或調(diào)整。
（二）設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志。重點(diǎn)檢查是否在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。不符合法律法規(guī)要求的，限期整改。
?。ㄈ┱伪Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題。重點(diǎn)檢查飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問(wèn)題，保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題全部限期清理整治到位。通過(guò)落實(shí)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水水源地水質(zhì)得到保持和改善，努力提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。
二、進(jìn)度安排
2018年3月底前，縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)排查，建立問(wèn)題清單。
2018年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┩瓿煽h級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治，其他地區(qū)完成地級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。
2019年年底前，所有縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。
三、任務(wù)分工
各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查和問(wèn)題整改工作，核查整改情況，加強(qiáng)跟蹤督辦。及時(shí)研究批復(fù)有關(guān)市、縣人民政府提出的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定或調(diào)整方案。
市、縣級(jí)人民政府按照省級(jí)人民政府部署，全面、深入、細(xì)致開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題科學(xué)制定整改方案，依法處理、分類(lèi)處置、精準(zhǔn)施策，積極穩(wěn)妥解決難點(diǎn)問(wèn)題。
各級(jí)環(huán)保、水利等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方的支持和指導(dǎo)，推動(dòng)排查整治工作有序開(kāi)展。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┤婷着挪?。開(kāi)展縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)排查，逐一核實(shí)水源地基本信息，查清水源保護(hù)區(qū)劃定、邊界設(shè)立以及違法建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)境違法問(wèn)題，建立問(wèn)題清單。各省（區(qū)、市）人民政府于2018年3月底前將排查情況及問(wèn)題清單報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、水利部（樣式見(jiàn)附表1），并向社會(huì)公開(kāi)。
?。ǘ?shí)施清理整治。按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”原則，制定環(huán)境違法問(wèn)題整改方案，明確具體措施、任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人等。按照整改方案，如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。
?。ㄈ┲鹨缓瞬殇N(xiāo)號(hào)。各市、縣級(jí)人民政府建立問(wèn)題清單整改銷(xiāo)號(hào)制度，整改完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，并向省級(jí)人民政府備案。從2018年4月起，各省（區(qū)、市）人民政府每月月底前向環(huán)境保護(hù)部、水利部報(bào)送整治工作進(jìn)展情況（樣式見(jiàn)附表2），并向社會(huì)公開(kāi)；2018年年底前和2019年年底前，分別將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和水利部。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府是水源地環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，有序推進(jìn)排查整治工作。
?。ǘ┟鞔_整治標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)實(shí)際情況和水源地環(huán)境保護(hù)需要，依法依規(guī)開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)志設(shè)立和環(huán)境違法問(wèn)題清理整治。未劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338—2018），按法定程序予以劃定或調(diào)整；未設(shè)立保護(hù)區(qū)界標(biāo)和警示牌或設(shè)立不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433—2008）予以設(shè)立或糾正；一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773—2015）予以清理整治。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，做到排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角、環(huán)境違法問(wèn)題全部按期清零。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同水利部定期開(kāi)展督查督辦，重點(diǎn)檢查各地水源地是否完成保護(hù)區(qū)劃定、環(huán)境違法問(wèn)題排查整治是否到位，督促各地工作落實(shí)。對(duì)履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問(wèn)題突出的，以及飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的，采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)地方按不同情形實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
?。ㄋ模┳龊眉夹g(shù)支撐。環(huán)境保護(hù)部定期組織開(kāi)展飲用水水源地衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，為地方排查整治工作提供技術(shù)支持。各地按要求完成飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量邊界信息制作，完善水源地基礎(chǔ)信息檔案。
?。ㄎ澹?qiáng)化信息公開(kāi)。地方各級(jí)人民政府建立信息公開(kāi)制度，在一報(bào)（黨報(bào)）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）開(kāi)設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”專(zhuān)欄，從2018年3月起，每月月底前公開(kāi)問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督?？裳?qǐng)媒體、公眾等參與執(zhí)法檢查，公開(kāi)曝光典型違法案件。從2018年4月起，環(huán)境保護(hù)部通過(guò)網(wǎng)站、“環(huán)保部發(fā)布”雙微（微博、微信），每月公開(kāi)各地問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況。
?。┙∪L(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，健全水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門(mén)合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止已整改問(wèn)題死灰復(fù)燃，切實(shí)提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。
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