水污染防治法修正案草案提請全國人大常委會二次審議
全國人大法律委員會副主任委員安健在6月22日向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》審議結(jié)果報告（下稱“報告”）時指出，為了保護和改善環(huán)境、防治水污染、保護水生態(tài)、保障飲用水安全、維護公眾健康，修改本法是必要的，草案經(jīng)過修改，已經(jīng)比較成熟。
根據(jù)報告，在全國人大常委會第二十五次會議對水污染防治法修正案 （草案）進行初次審議后，法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議，此次提請常委會第二十八次會議進行二次審議的水污染防治法修正案（草案）形成了七個方面的主要修改意見，涉及建立河長制；水環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況向社會公開；重點水污染物排放實施總量控制制度；監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；污水處理后產(chǎn)生污泥的處置；水污染防治要求延伸至化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)；進一步加大對水環(huán)境違法行為的處罰力度等方面。
引入河長制 對接新環(huán)保法
對于河長制的引入，安健說，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進河長制的意見》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長制的精神，因此，二次審議稿新增了“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”的條款。
對于重點污染物排放總量制度，安健介紹，根據(jù)環(huán)保部提出的建議，重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度等是環(huán)境保護領(lǐng)域的重要制度，新修訂的環(huán)境保護法和大氣污染防治法都作了相應(yīng)規(guī)定，建議本法與之相銜接。
安健說，法律委員會經(jīng)研究，建議對現(xiàn)行法第十八條進行修改，其中應(yīng)明確：國家對重點水污染物排放實施總量控制制度；重點水污染物排放總量控制目標(biāo)由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在征求國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見后，會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)并下達實施等。
杜絕監(jiān)測造假 延伸水污染防治內(nèi)涵
近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象屢見不鮮，安健說，有些部門、地方和社會公眾提出，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測設(shè)備正常運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，防止數(shù)據(jù)造假。有的提出，實踐中環(huán)保、水行政部門大都在開展水質(zhì)監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，發(fā)揮合力作用。
根據(jù)報告，法律委員會經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)重點排污單位的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查；二是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政等部門，統(tǒng)一規(guī)劃國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對水環(huán)境監(jiān)測的管理；三是禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
此外，一直以來圍繞水污染和農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)聯(lián)性展開綜合環(huán)境整治備受學(xué)界呼吁，安健介紹，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的關(guān)鍵是源頭治理，建議將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)。
根據(jù)報告，法律委員會經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護要求；二是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒殘留農(nóng)藥；三是畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)新精神、新要求
十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要強化對水、大氣、土壤等污染防治力度。尤其是將生態(tài)文明建設(shè)擺在了前所未有的高度，并形成了一系列新的要求和指示。
安健介紹，6月6日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、企業(yè)、基層環(huán)保執(zhí)法人員和專家等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估，普遍認(rèn)為草案貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，增加關(guān)于河長制的規(guī)定，進一步強化地方政府責(zé)任，加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護，加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村水污染防治、健全飲用水安全保障制度、加大對違法行為的處罰力度，具有較強的針對性和可操作性。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺是必要、適時的，建議盡快審議通過。
據(jù)了解，根據(jù)此次常委會會議的有關(guān)安排，提請二次審議的水污染防治法修正案（草案）將根據(jù)此次審議情況，決定是否予以表決通過。
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