“水污染防治中違法成本低、守法成本高問題十分突出。建議銜接新環(huán)保法規(guī)定，加大處罰力度，提高違法成本。”在近日召開的全國人大環(huán)資委貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法和水污染防治情況交流座談會上，很多地方人大建議修訂水污染防治法時作出明確具體規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。
廢水超標(biāo)定額罰款
水污染防治法第七十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
但四川省人大城建環(huán)資委卻指出，在日常執(zhí)法過程中，“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”的廢水排放量在很多情況下難以計量，特別是有的企業(yè)平時不排污，廢水循環(huán)使用，發(fā)生事故后突然排污，執(zhí)法人員難以確定排水量。他們建議對廢水超標(biāo)的處罰確定為定額罰款數(shù)額幅度，如10萬元以上30萬元以下。
很多地方人大都指出，在實(shí)際工作中，企業(yè)廢水循環(huán)使用、排放廢水量無法計算等情況并不鮮見，致使無法計算應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額，最終無法進(jìn)行處罰。所以對違法行為的處罰按排污費(fèi)數(shù)額倍數(shù)來計罰，不僅違法成本過低，而且在處罰時不易操作，建議修改。
安徽省人大城建環(huán)資委認(rèn)為，上述情況還會導(dǎo)致對一些間歇性排放廢水、廢水排放量小、廢水排放重金屬的企業(yè)處罰額度偏低。
明確按日連續(xù)處罰
對于被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法來說，按日連續(xù)處罰規(guī)定可謂其一大亮點(diǎn)。這也成為各地方人大紛紛建議水污染防治法修訂可以借鑒的重要方面。
“當(dāng)前我國水環(huán)境存在的問題與違法成本過低、相關(guān)法律執(zhí)行不到位有直接關(guān)系。”吉林省人大環(huán)資委建議，水污染防治法修訂要提高行政處罰上限，明確按日計罰情形，嚴(yán)格規(guī)范違法排污主體的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，加大處罰力度。
新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會環(huán)資工委也指出，因違法成本低，許多企業(yè)寧愿交罰款也要違法排污，導(dǎo)致惡意偷排、長期超標(biāo)排放和不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染監(jiān)測、減排設(shè)施等違法行為存在持續(xù)性。他們建議建立按日連續(xù)處罰制度，同時應(yīng)規(guī)定對嚴(yán)重環(huán)境違法、造成重大污染事故或?qū)医滩桓恼呖刹扇⌒姓辛舸胧?/p>
根據(jù)新環(huán)保法和環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，目前主要是對四類環(huán)境違法行為實(shí)施按日計罰。這在云南省人大常委會環(huán)資工委看來，這一范圍相對較小。他們建議對水污染防治法進(jìn)行修訂時擴(kuò)大按日計罰的范圍，加大懲治力度。
天津市人大常委會城建環(huán)保辦公室進(jìn)一步建議，對受到罰款處罰后仍拒不改正的，在實(shí)施按日計罰或責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的基礎(chǔ)上，可以對排污單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款，進(jìn)一步強(qiáng)化對違法行為的震懾作用。
罰款額度提至百萬
針對一直為人所詬病的環(huán)境違法成本低、守法成本高現(xiàn)象，廣東省人大環(huán)資委建議參考大氣污染防治法修訂草案征求意見稿，將常見環(huán)境違法行為處罰額度提高為人民幣10萬至100萬元，嚴(yán)重違法行為處罰額度更高。
云南省人大常委會環(huán)資工委建議直接量化造成水污染事故損失的罰款。按法律規(guī)定，對造成一般或者較大水污染事故的，按水污染事故造成直接損失的百分之二十計算罰款等，損失的百分之二十、三十等難以量化，對造成直接損失的估算難以把握，是否可以直接量化，建議進(jìn)行補(bǔ)充或者修改。
針對政府及有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門工作人員在環(huán)境監(jiān)管過程中不作為、亂作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，黑龍江省人大城建環(huán)保委認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)充依法追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人和國家工作人員法律責(zé)任的規(guī)定，加大懲處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
納入行政拘留規(guī)定
新環(huán)保法增加了行政拘留的相關(guān)規(guī)定。該法第六十三條規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留……
據(jù)媒體報道，新環(huán)保法實(shí)施前兩月，已移送行政拘留共147起。
正是看到了這一效果，江西省人大環(huán)資委建議，為與新環(huán)保法第六十三條保持一致，將水污染防治法第七十二條修改為：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留……
四川省人大城建環(huán)資委建議結(jié)合新環(huán)保法關(guān)于行政拘留的規(guī)定，針對水環(huán)境污染違法行為，明確可實(shí)施行政拘留的條件、種類和期限。
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