環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向媒體通報(bào)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，要求市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)不斷加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
這位負(fù)責(zé)人指出，今年上半年，實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市中，僅9個(gè)城市達(dá)標(biāo)，全國(guó)地表水962個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，劣Ⅴ?lèi)水質(zhì)斷面比例高達(dá)10.7%。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)從客觀上要求環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。但是，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、不到位的問(wèn)題卻比較普遍，環(huán)境保護(hù)部2012年專(zhuān)項(xiàng)稽查數(shù)據(jù)顯示，42.6%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問(wèn)題，18.7%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符問(wèn)題，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問(wèn)題。現(xiàn)有執(zhí)法狀況表明，環(huán)保系統(tǒng)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將“違規(guī)審批”、“包庇違法”、“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”、“發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)未及時(shí)查處”、“違法查封、扣押”、“篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”、“未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息”、“截留、擠占或挪用排污費(fèi)”、“其他違法行為”等9種情形明確列入追責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的追責(zé)壓力巨大。為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)，在歷經(jīng)5年全國(guó)稽查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《辦法》。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《辦法》不僅對(duì)環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類(lèi)型、機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)力、責(zé)任、內(nèi)容、程序、獎(jiǎng)懲措施、與其他規(guī)章的銜接方式以及施行日期等方面的內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)定，還給出7種常用的稽查文書(shū)模板，便于統(tǒng)一操作。
這位負(fù)責(zé)人表示，《辦法》具有以下5方面的特點(diǎn)：一是弱化了不同環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)間職責(zé)的差異，統(tǒng)一了稽查內(nèi)容。二是突出了稽查工作的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)稽查人員提出了更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求，要求能夠摒棄個(gè)人利益、公正執(zhí)法，并熟練掌握環(huán)境監(jiān)察工作技能。三是體現(xiàn)了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對(duì)稽查程序和文書(shū)制作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，最大限度地避免了稽查的隨意性。四是突出了賞罰分明、罰過(guò)相當(dāng)?shù)脑瓌t，列出了5種表?yè)P(yáng)和15種懲戒情形，規(guī)定了“三種內(nèi)部處理”和“兩種外部處理”措施。五是體現(xiàn)了責(zé)任劃分的合理性，劃分了承辦人、批準(zhǔn)人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)環(huán)保部門(mén)的具體責(zé)任。
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