繼《大氣污染防治法》之后，《水污染防治法》的修改已納入全國人大的修法日程。
在近日召開的由全國人大主辦的“紀念《水污染防治法》頒布實施30周年座談會”（以下簡稱“座談會”）上，全國人大副委員長陳昌智指出，本屆全國人大常委會根據(jù)當前我國面臨的水污染嚴峻形勢，再一次把修改《水污染防治法》提到了議事日程。
對此，全國人大常委會法工委副主任信春鷹在座談會上進一步指出，《水污染防治法》的修改已列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。有關(guān)部門已經(jīng)開展了前期研究工作。
這將是《水污染防治法》的第三次修改。公開資料顯示，現(xiàn)行《水污染防治法》制定于1984年，已先后于1996年和2008年進行了兩次修改。
水污染防治形勢依然嚴峻。“全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中59.6%的水質(zhì)較差甚至極差。全國9個重要海灣中，7個水質(zhì)差或極差。污染物排放遠超環(huán)境容量，水污染治理任務(wù)艱巨。”在座談會上，環(huán)保部副部長翟青介紹。
污染物排放遠超環(huán)境容量
污染物需再削減30%～50%以上
陳昌智介紹，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問題日益嚴重。
污染物排放遠超環(huán)境容量，污染治理任務(wù)艱巨。“由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多等問題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國內(nèi)有關(guān)專家測算，目前的污染物要再削減30%～50%以上，水環(huán)境才會有明顯的改善。”翟青介紹。
翟青同時也指出，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。“仍有近十分之一的地表水國控斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。據(jù)國土資源部調(diào)查，全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，59.6%水質(zhì)較差甚至極差。”
“為什么水污染防治法頒布實施30年還會出現(xiàn)這些現(xiàn)象呢，我認為主要有以下三大原因：沒有按照科學發(fā)展觀辦事，沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規(guī)律辦事。”中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授錢易分析。
錢易指出， 長期以來，很多地方領(lǐng)導關(guān)注的首要問題仍是GDP的增長，發(fā)展模式還很粗放，對環(huán)保工作是“講得多，做得少”，“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長指標超額完成，節(jié)能減排指標差距甚大，沒有完成環(huán)境保護目標。
“我國有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍然十分嚴重。有些工業(yè)企業(yè)公然說，“執(zhí)法成本高，違法成本低“， 因此違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先說明了這些企業(yè)家法律意識的淡薄，環(huán)保覺悟的低下，同時也說明了法律制定和執(zhí)法檢查存在的問題。”錢易稱。
錢易強調(diào)，執(zhí)法也很需要改進。“現(xiàn)在的主要執(zhí)法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門和人大環(huán)資委，但打開機器歡迎，關(guān)掉機器歡送的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府和人大的執(zhí)法人員畢竟很難對地域廣大、人口眾多的中國進行經(jīng)常的全面的檢查和監(jiān)督。”
強化法律責任機制
加大對破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度。
因此，應(yīng)加快修改《水污染防治法治》，扭轉(zhuǎn)我國水污染嚴峻形勢。
陳昌智分析，現(xiàn)行的《水污染防治法》在明確各方面責任上還不完善；在飲用水水源保護區(qū)劃定、監(jiān)管，地下水污染防治等方面，法律規(guī)定也存在缺陷，應(yīng)當予以修改補充?！董h(huán)境保護法的》修改，也為水污染防治法的進一步修改完善創(chuàng)造了條件、提出了要求。
“《水污染防治法》的修改，要確保水環(huán)境良好和飲用水安全是最終目標。”錢易介紹，一定要加強對飲用水源的保護，嚴禁各類污染源的排放，加大對破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度，采取有效措施保障農(nóng)村飲用水的安全。
在保障飲用水安全方面，錢易特別指出，為了控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機廢料，生產(chǎn)能源和有機肥料。
錢易認為，水污染防治應(yīng)把源頭控制、減少排放放在首要地位。“我國已經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》多年，應(yīng)加強執(zhí)法力度，重視執(zhí)法過程中的公眾參與。”
“全國人大環(huán)資委要提前介入法律的修改工作，希望國務(wù)院盡快將水污染防治法修正案（草案），提交全國人大常委會審議，與環(huán)境保護法做好銜接。”陳昌智表示。
對此，翟青表示，環(huán)保部將配合全國人大做好《水污染防治法》修訂工作，完善配套法規(guī)政策及標準規(guī)范體系，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。完善水污染防治規(guī)劃體系，全面提升監(jiān)管能力。加強環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實。
翟青還提出了水污染防治的未來思路，即抓兩頭、帶中間，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。大江大河和小河小溝并重，良好水體保護優(yōu)先，確保飲用水安全，集中力量治理劣Ⅴ類水體，特別是要消滅一批影響范圍廣、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動其他水體水質(zhì)改善進程。
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