本周是中國節(jié)水周，根據(jù)天津市水務(wù)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，天津水資源短缺形勢十分嚴峻，人均水資源量僅為世界缺水警戒線的1/6，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾依然突出。如何應(yīng)對水資源匱乏的現(xiàn)狀，已成為津城上下一個長期要做下去的功課。為了保證城市供水的安全，本市作為全國首批實行最嚴格水資源管理制度的七個先行先試省市之一，將高標準劃定水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，將從非常規(guī)水利用、地下水資源管理和節(jié)水三方面措施同時入手，全力推動實施最嚴格的水資源管理制度。稿件統(tǒng)籌 鄧晶龍
■數(shù)據(jù)
本市是資源型缺水城市，全市年平均水資源總量為15.69億立方米，人均水資源量僅為160立方米，為全國人均水資源量的1/15，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量不過370立方米，而世界公認的缺水警戒線是人均占有量1000立方米。也就是說，本市人均水資源量僅為缺水警戒線的1/6。
近年來，本市年供水總量在23億立方米左右，城市用水以引灤和應(yīng)急引黃為主，輔以地下水；農(nóng)村生產(chǎn)用水以當?shù)?、入境地表水和地下水為主；農(nóng)村生活用水以地下水為主。雖然基本能夠滿足全市用水需求，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市環(huán)境用水方面仍然存在一定缺口。城市供水依賴外調(diào)水源，成為本市供水結(jié)構(gòu)的顯著特點，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，區(qū)域水資源短缺形勢十分嚴峻。盡管近年來本市在大力開展各業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，還先后實施了引灤入津、引黃濟津等外流域引水工程，一定程度上緩解了水危機，但國民經(jīng)濟缺水、生態(tài)環(huán)境缺水、地下水超采等問題仍然十分突出。加之引灤外調(diào)水源逐年衰減，供需矛盾突出，生態(tài)用水基本空白，影響了城市水環(huán)境改善，水資源短缺問題已成為天津經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。
基于天津的缺水形勢和節(jié)水工作基礎(chǔ)，本市已被國家有關(guān)部門確定為實行最嚴格水資源管理制度的試點城市。到2014年，全市所有區(qū)縣都要達到節(jié)水型區(qū)縣的標準要求。到2015年，萬元工業(yè)增加值取水量要降低到10立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)要提高到0.67以上，計劃用水考核率要達到95%以上，節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率要達到33%以上。
措施一：價格杠桿提高用水利用率
不同區(qū)域、不同用途差別定價：地下水資源費按照不同區(qū)域地下水超采狀況、公共供水管網(wǎng)供水情況實行差別定價，地下水資源費為3.0～4.6元/立方米。自來水價格按照不同用途定價，城區(qū)居民生活用水4.4元/立方米；非居民生活用水統(tǒng)一為7.5元/立方米；特種行業(yè)水價為21.6元/立方米。
實施鼓勵性價格政策：為促進再生水大規(guī)模開發(fā)利用，在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一了再生水管網(wǎng)建設(shè)配套費標準，對再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行單一電價，免征水資源費和公用事業(yè)附加費，對企事業(yè)單位回用的再生水免征污水處理費。目前深處理的再生水對城市生活和電力用水大戶的收費標準為1.3～1.5元/立方米，低價切入策略對再生水利用起到了引導(dǎo)和鼓勵作用，新建熱電企業(yè)已通過水資源論證配置再生水達到日供25萬噸規(guī)模。
建立地表水、地下水價格聯(lián)動機制：通過大幅度提高地下水資源費標準，逐步縮小與自來水價格的差距，抑制地下水超采。本市目前地下水資源費標準較10年前提高了30倍左右，與公共自來水價格由相差10倍左右縮小到不到2倍，有效抑制了地下水過度開采。中心城區(qū)自2009年起不再新發(fā)、換發(fā)取水許可證，現(xiàn)有用戶逐年削減開采計劃。中心城區(qū)在2011年、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)建成區(qū)在2013年基本實現(xiàn)地下水零超采，其他區(qū)縣均不再新增機井、新批取水許可；至2015年，全市深層地下水開采量由現(xiàn)在的2.7億立方米降至2億立方米，各區(qū)縣處理后的污水全部回用。
措施二：開發(fā)利用再生水等水資源
天津與其他省市相比具有多水源特點，以2009年為例，全市總供水量23.37億立方米，其中地表水供水量17.21億立方米，地下水供水量6.01億立方米，深度處理再生水回用量0.12億立方米，海水淡化利用量0.03億立方米。按照分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的原則，天津從規(guī)劃入手對各種水源進行合理配置，確立了城鎮(zhèn)地區(qū)以引灤水和引江水為主，科學配置并利用再生水、淡化海水等非常規(guī)水源，大力壓采地下水；農(nóng)村地區(qū)以地下水源保證飲用水安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用雨洪水，科學開發(fā)利用再生水，嚴格控制地下水超采的供水格局。
本市近年大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源, 建成大港新泉、北疆電廠、大港電廠等海水淡化企業(yè)，海水淡化能力達22萬噸/日，現(xiàn)狀用水量達10萬噸/日；建成9座深處理再生水廠，深處理再生水生產(chǎn)能力達到28萬噸/日，通過水資源論證配置水量超過20萬噸/日，現(xiàn)狀用水量達到6萬噸/日；利用低價切入策略引導(dǎo)和鼓勵再生水利用，促進水資源優(yōu)化配置。
考慮到南水北調(diào)工程的進展情況，天津按照“合理開發(fā)地表水，優(yōu)先利用外調(diào)水，控制開采地下水，充分利用再生水，適度發(fā)展海水淡化”的原則，將2015年地表水和地下水總量控制指標定為26.4億立方米，不足部分由再生水和海水淡化等非常規(guī)水源補充，同時對所有水源（包括非常規(guī)水源）實行全口徑取水許可管理，并將再生水利用設(shè)為用水效率紅線的評估指標。
措施三：水資源保護和治理一塊抓
近年來，天津水域面積減少、入境水質(zhì)不達標、河道流量變小、生態(tài)水量難以保證，大大削弱了水體的調(diào)蓄和自凈能力，入河污染物遠超過限制排污量，水污染情況較為嚴重，水功能區(qū)達標率低，單純的水功能區(qū)監(jiān)督管理很難保證功能區(qū)達標。因此，本市從加強水資源保護和加強水環(huán)境治理兩方面共同促進水功能區(qū)達標。一方面，完善水資源保護各項制度，完成水功能區(qū)劃定、確界立碑和入河排污口普查登記，所有水功能區(qū)全部納入監(jiān)測，建立起突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和周報制度。另一方面，加大水環(huán)境治理力度，啟動于橋水庫周邊水污染源近期治理工程，達到改善水體水質(zhì)目標；已經(jīng)完成的水環(huán)境專項治理工程：綜合治理大沽排污河和中心城區(qū)10條115公里、環(huán)外31條（段）310公里河道，新建污水處理廠44座、改造16座，全市污水處理能力達到260萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%。今年已被納入民心工程的清水工程：計劃利用3年時間，開展入河排污口整治，修建截污管道503公里，實施調(diào)水及循環(huán)工程，封堵60條河道的排污口門596處，新建污水處理廠21座，新增處理能力73.5萬噸/日，新建配套管網(wǎng)635公里。2013年全市城鎮(zhèn)污水處理率將達到90%，增加城市環(huán)境水量0.5億立方米/年，達到“消除黑臭、實現(xiàn)水清”的目標。
措施四：加強監(jiān)測提高管理科學性
本市在全國率先實現(xiàn)地下水水位自動監(jiān)測，提高管理的科學性。自2004年起率先將入河排污口水量水質(zhì)監(jiān)測納為日常工作，實現(xiàn)水量、水質(zhì)同步監(jiān)測，為水功能區(qū)管理提供技術(shù)支撐。重點用水戶取水計量都要監(jiān)測，靜海、大港等嚴重超采區(qū)地下水用戶取水計量實現(xiàn)在線監(jiān)測，全市地下水源熱泵取水、回揚、回灌全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。本市現(xiàn)已初步形成涵蓋水源地、自來水廠、城市排水、污水處理廠、再生水廠、主要河道的水質(zhì)監(jiān)測體系。
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