1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，奏響了全面加快水利改革發(fā)展新號角。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。一號文件在各地落實情況如何?本報記者對江蘇、湖南、貴州3省進(jìn)行了采訪，從今天起，《落實中央一號文件》專欄將連續(xù)報道。
落實中央一號文件
“最大的感受是什么?”在江蘇采訪水利建設(shè)時有人這樣問。
“江蘇人民真有福!”記者不假思索地這樣回答。
江蘇的水利建設(shè)成果在國內(nèi)已經(jīng)名列前茅，目前江蘇省有效灌溉面積、旱澇保收田面積，分別占耕地面積的81.6%、68.9%，疏浚完成全省80%以上的農(nóng)村河道，涉及1200萬農(nóng)民的飲水安全工程全面完成。
而已經(jīng)以一號文件正式出臺的江蘇省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出到2015年初步建成水利現(xiàn)代化綜合保障體系，到2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。“十二五”末，全省水利投入2000億元以上。
如此驚人的資金投入從哪里來?
確保財政投入
“中央和省一號文件為公共財政加大對水利的投入提供了強大后盾。”據(jù)江蘇省水利廳有關(guān)人士介紹，為保障資金來源，增加水利投入，江蘇省一號文件根據(jù)中央要求，明確了“政府主導(dǎo)、社會參與，協(xié)同治水興水”的投入機制。
江蘇在中央提出各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確提出各市、縣要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年可用財力的2%至4%用于水利建設(shè)、城市維護(hù)建設(shè)稅15%用于城市防洪排澇工程建設(shè)的財政資金投入比例。同時，繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)也將逐步提高，專項用于水資源的保護(hù)管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。
拓寬融資渠道
江蘇省一號文件確定了一系列拓寬水利融資渠道鼓勵政策:符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金;支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券;鼓勵和支持發(fā)展洪水保險;提高水利利用外資的規(guī)模和比例;積極推進(jìn)經(jīng)營性水利工程市場融資。
“目前，江蘇在地方政府融資平臺建設(shè)上，已有成功的探索。”據(jù)鎮(zhèn)江市水利局局長王梅芳介紹，鎮(zhèn)江市于2002年組建了以籌集城市水利建設(shè)資金為主要職能的水利投資公司，受市政府委托，管理、開發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)和資源;積極開展直接融資和間接融資，走多渠道融資之路。在直接融資上，成功發(fā)行企業(yè)債券20億元。在間接融資上，通過與國有銀行、政策性銀行、金融信托機構(gòu)、股份制銀行等金融機構(gòu)的合作，成功融資47億元，融資總額達(dá)到67億元。5年來，根據(jù)城市防洪總體規(guī)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)資金足額到位，各項水利工程的興修、新建，使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了百年一遇，構(gòu)成了貫通一氣的城市水系。
“眼下公司資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)250億元。鎮(zhèn)江的探索，不僅破解了城市水利建設(shè)的資金難題，而且形成了城市水利建設(shè)的良性循環(huán)，同時反哺農(nóng)村水利，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展。”王梅芳說。
吸引社會資金
在吸引社會資金方面，江蘇省一號文件提出通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性的水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。這些措施，將極大激發(fā)社會各界投資水利的熱情。
解決“重建輕管”
在建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制的同時，江蘇省一號文件特別提出，要優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，明確各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源的管理。
在治水過程中，各地不同程度地存在水利投資主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，而在已建工程的運行管理、水資源的管理保護(hù)等方面，存在長期投入不足的問題，從而造成部分工程在使用多年后已達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，例如大量農(nóng)田水利工程、河道溝渠淤積嚴(yán)重，影響了工程效益的發(fā)揮。
“資金保證是確保工程完整完好、效益充分發(fā)揮的必要條件。江蘇省一號文件提出了切實解決‘重建輕管’問題的新舉措。”江蘇省水利廳工程管理處處長鄭在洲說，湖泊、河道、水庫泵站等都是水利工程體系的重要組成部份，是防洪保安的屏障，也是水資源配置的載體，更是水資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本。對管理投入的加大，為實施依法管理、規(guī)范管理和長效管理提供了不可或缺的支撐。
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