昨日上午，中山市召開第十四屆人大常委會第六次會議，會議審議并表決通過了《中山市人民代表大會常務(wù)委員會督辦涉法涉訴信訪案件辦法（試行草案）》、《中山市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定（修訂草案）》、《中山市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法（修訂草案）》等多項(xiàng)辦法及規(guī)定，同時也聽取并審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。
去年廢水排放近4億噸
今年7月~9月，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，重點(diǎn)檢查了工農(nóng)業(yè)水污染防治，加快雨污分流建設(shè)，提高內(nèi)河涌整治水平和保障飲用水安全等情況。
中山市人大常委會副主任司徒偉湛報(bào)告稱，全市主要水道水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，小欖水道、雞鴉水道和磨刀門水道達(dá)到類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，橫門水道達(dá)到類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全市兩個主要飲用水源地檢測點(diǎn)水質(zhì)狀況總體較好，達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家飲用水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。岐江河、前山河等水域環(huán)境得到改善。
但也存在一些問題，如2011年，全市廢水（未含農(nóng)業(yè)污染源）排放量近4億噸，比上年增長12%等。
五大行業(yè)排放量高企
司徒偉湛稱，工農(nóng)業(yè)水污染問題仍然突出。工業(yè)污染源點(diǎn)多面廣，主導(dǎo)行業(yè)COD、氨氮排放強(qiáng)度大。據(jù)市第一次工業(yè)污染源普查資料顯示，中山紡織、金屬制品、服裝、造紙和飲料制造業(yè)等5大行業(yè)占工業(yè)行業(yè)COD排放總量的77.42%。部分重污染型行業(yè)位于水源地附近或河流上游，對飲用水和水環(huán)境影響較大。
此外，由于種種原因，中山市政配套設(shè)施與城建建設(shè)，污水管網(wǎng)與污水處理廠建設(shè)不同步，城建大部分建成區(qū)生活污水收集率偏低；市鎮(zhèn)排水管理滯后，大部分地區(qū)排水為雨污合流制，管網(wǎng)亂接、混接情況較為普遍；加上對河涌管理控制不嚴(yán)，部分河涌被填埋覆蓋（中心城區(qū)68條河涌12條被覆蓋）。
飲用水源水質(zhì)并不樂觀
執(zhí)法檢查組稱，目前飲用水源水質(zhì)保護(hù)利用存在薄弱環(huán)節(jié)。其中一方面，中山市飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍存在違法排污企業(yè)，跨界污染問題仍然突出。另一方面，供水安全保障能力明顯不足。西江上游來水逐年減少，每逢冬春枯水季節(jié)，咸潮上溯程度日趨加劇，水資源供需矛盾日益突出。
在分組討論時，市住建局局長陸德華稱，一段時間以來他們針對長江水庫等水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，不僅西江地表水水質(zhì)有問題，就連長江水庫的水質(zhì)也不容樂觀。陸德華稱，長江水庫庫存900萬立方米，是中山市重要的第二水源，經(jīng)過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)水質(zhì)中重金屬有超標(biāo)情況出現(xiàn)，他們初步懷疑是空氣中的雨水污染所致，目前仍持續(xù)對這一情況進(jìn)行觀察監(jiān)測。飲用水源應(yīng)加大保護(hù)力度。
建議調(diào)整污水
處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)法檢查組建議，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，注意強(qiáng)化“排污者付費(fèi)，治污者受益”的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。深化治水投融資制度改革，建立多元化多渠道的治水投融資體制，積極推動各鎮(zhèn)區(qū)通過BOT、BO、BT模式以及特許經(jīng)營方式籌集污水處理管網(wǎng)及相關(guān)治污工程建設(shè)資金。
適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民節(jié)約用水和減排推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。據(jù)了解，目前中心城區(qū)污水處理費(fèi)收取0.9元/噸，而污水廠每噸實(shí)際付出1.2元，此外有些鎮(zhèn)區(qū)污水處理費(fèi)并未真正落實(shí)。
中心城區(qū)
“雨污分流”月底啟動
執(zhí)法檢查組建議市鎮(zhèn)兩級政府要加大工作力度，各部門各鎮(zhèn)區(qū)要通力協(xié)作，全力攻堅(jiān)克難“雨污分流”工程。嚴(yán)格排水許可實(shí)施，保障生活污水收集處理達(dá)到預(yù)期效果，持續(xù)不斷地推進(jìn)工農(nóng)業(yè)水污染防治，依法從嚴(yán)控制工業(yè)污染，實(shí)施整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染物排放總量控制制度，落實(shí)“十二五”污染物減排目標(biāo)等，抓好重點(diǎn)流域，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，嚴(yán)格排污許可制度的實(shí)施，推行清潔生產(chǎn)，推廣小欖鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污水 “三集中” 治理模式，保障企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，定期開展專項(xiàng)治理。記者了解，中心城區(qū)“雨污分流”工程將在今年10月底啟動。
運(yùn)行十年“討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定”將修訂
《中山市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》自2002年3月1日實(shí)施至今已有10年。市人大常委會副主任黃標(biāo)泉在會上對《中山市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定（修訂草案）》做出說明。
新修訂草案新增了審議“經(jīng)市人民代表大會通過的年度政府投資項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行中，超出項(xiàng)目總投資20%且總投資金額達(dá)到5000萬元以上的項(xiàng)目調(diào)整方案”等內(nèi)容。
為使公眾和人大代表對市人大常委會行使決定權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督，修訂草案增設(shè)了討論決定前聽取意見、討論審議中公眾參與和討論決定結(jié)果公開等程序，在審議中有重大問題需要進(jìn)一步了解民意的，或者存在較大爭議的，由主任會議決定，可以舉行聽證會或者專家論證會。
建立涉法涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制
昨天上午，會議還審議并通過了《中山市人民代表大會常務(wù)委員會督辦涉法涉訴信訪案件辦法（試行草案）》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，中山涉法涉訴信訪案件占群眾來信來訪總數(shù)的55.3%。
記者了解到，此次通過的涉法涉訴信訪案件辦法試行草案規(guī)定，建立涉法涉訴信訪案件的責(zé)任追究機(jī)制。
該辦法還特別強(qiáng)調(diào)，對疑難復(fù)雜的案件可以聘請專家進(jìn)行評審。
涉法涉訴信訪案件有重大事實(shí)不清的，市人大常委會可以組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向常委會提出調(diào)查報(bào)告，常委會根據(jù)報(bào)告可以做出相應(yīng)的決議、決定。
任命國家機(jī)關(guān)工作人員增加任前調(diào)查
昨天上午，會議還對《中山市人大代表大會常務(wù)委員會任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》（修訂草案）進(jìn)行了審議通過。其中《辦法》第十條規(guī)定：人事任免議案一般應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議的十日前送達(dá)，草案修改為“在市人大常委會主任會議的七個工作日前送達(dá)”。
此外，增加了任前調(diào)查了解工作的相關(guān)規(guī)定。從省內(nèi)外人事任免工作實(shí)踐看，除黨委組織部門對干部進(jìn)行考察外，人大也要把好擬任命人員的任職資格、條件關(guān)。今年換屆以來，市人大常委會十分重視做好“一府兩院”提請任命人員的任前調(diào)查了解工作。
由于中山市面向公務(wù)員的普法工作已全面加強(qiáng)，法官、檢察官等司法人員任前也已通過國家司法考試，對擬提請市人大常委會任命人員實(shí)際上已不再實(shí)行任前法律知識考試，因此，修訂草案對此款進(jìn)行了刪除。
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